綠色規劃引領生態文明建設穩步發展

　　城鄉規劃是一定時期內城鄉發展的目標和計劃，是城鄉建設的綜合部署。科學的城鄉規劃，是環境保護和生態文明建設的重要保障。

　　《法制日報》記者從前不久召開的全國人大環資委城鄉規劃與生態文明建設座談會上獲悉，各省、自治區、直轄市正確處理城鄉規劃與生態環境保護關系，積極發揮規劃引領作用，有效推動生態文明建設穩步發展。

　　兩者具有和諧統一辯證關系

　　廣西壯族自治區地理位置獨特，有“八山一水一分田”之稱，環境承載力十分有限。自治區人大環境與資源保護委員會從人大專門委員會的性質、地位和職責出發，依法推進符合生態文明要求的城鄉規劃，為推動城鄉健康發展，切實保護好生態環境發揮了積極作用。

　　座談會上，該委員會指出，推進生態文明建設，一定要提高思想認識，正確處理城鄉規劃與生態環境保護的關系。要充分認識到加強城鄉規劃與生態文明建設是和諧統一的辯證關系。在進行城鄉規劃的過程中，必須將生態環境保護上升到戰略的高度。

　　河南省人大常委會環境與資源保護工作委員會則指出，保護生態環境是城鄉規劃的基礎和前提。在制定城鄉規劃時，要綜合考慮經濟、社會和生態環境效益，避免因規劃布局失誤而走“先污染、后治理”的老路，推動城鄉健康發展，這些都客觀要求城鄉規劃將更加關注生態環境保護。

　　對于如何正確理解城鄉規劃與生態文明的關系，該委員會表示，首先，城市生態環境綜合承載力是城鄉規劃科學確定城市發展目標和發展規模的重要支撐性依據；其次，科學的城鄉規劃能夠保證城鄉生態環境的平衡和穩定。通過城鄉規劃的技術手段，可有效調節城鄉環境系統中各種要素的布局、比例與數量的消長、種類的增減等，使其達到一種動態的和諧狀態，實現城鄉生態環境的平衡。再次，合理的城鄉規劃能夠有效保證城鄉生態環境系統與自然生態母系統之間相互作用實現整合性、有序性與協同性，從而保證城鄉生態環境可持續發展；最后，科學的城鄉規劃以城鄉自然生態系統發展要求為依據，結合規劃區域內已納入保護范圍的生態環境資源制定綜合整治和保護專項利用規劃，從而實現對生態環境資源有效保護、高效利用的要求。

　　生態環境保護理念貫穿規劃

　　近年來，由于在某些層面生態環境保護沒有與城鄉規劃和城鄉建設同步落實，造成資源浪費嚴重、環境污染加劇，城鄉生態環境遭到一定程度破壞。因此，各地十分注重在城鄉規劃編制和管理中融入生態環境保護理念。

　　福建省堅持把生態文明理念融入各項規劃制定中，注重從源頭上保護生態環境、控制和治理污染、合理有效利用資源。

　　據福建省人大常委會環城工委介紹，2002年，福建省編制了《福建生態省建設總體規劃綱要》，并于2004年正式實施。綱要將構建自然和諧的城鄉人居環境作為生態省建設重點任務之一，努力建設有利于身心健康、資源節約、布局合理、自然和諧的具有亞熱帶特色的生態城市、生態社區、生態村鎮，為居民提供方便、舒適、優美的工作、生活環境。

　　2011年，福建省在編制《海峽西岸城市群發展規劃(2008―2020)》時，把加強生態文明建設放在了更加突出的位置。規劃提出構建協調發展的生態效益型經濟體系、永續利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮人居環境體系、良性循環的生態環境體系和穩定可靠的生態安全體系，把海峽西岸城市群建設成為經濟高效、資源節約和環境友好的國家示范城市群。同時根據福建省沿海山區的生態格局，規劃五大生態功能區。

　　2012年制定的《福建省城鎮體系規劃(2010―2030)》，進一步強調生態環境保護與資源節約利用，提出構建“兩帶一線生態屏障，六江兩溪生態廊道”的生態安全格局。

　　湖北省在指導地方編制城市總體規劃時注重生態環境保護專題。在指導全省各地編制城市總體規劃時，強調必須有關于生態環境保護的專題研究內容，要在規劃成果文本中安排專門的章節。如湖北省政府于2006年批復的宜昌市(2005―2020)城市總體規劃中，就設置有基于北京氣象研究中心和中國城市規劃設計研究院研究成果的大氣環境保護專題。該專題經分析認為，宜昌市區受盆地地形和主導風向影響，V亭等地空氣難以擴展，故應避免布置污染性工業。

　　積極發揮規劃編制龍頭作用

　　抓好城鄉規劃是生態文明建設的龍頭。河北省人大常委會城建環資工作委員會指出，河北省重視發揮規劃編制龍頭作用，不斷完善生態文明建設布局。

　　從2008年開始進行新一輪城鄉規劃修編時，河北省就堅持轉變發展方式，推進科學發展的指導思想，注重保護資源環境，建設生態城鄉。到2012年底，該省11個設區市和136個縣(市)全部完成了生態文明建設規劃，有的已報請當地人大常委會批準實施。全省800多個建制鎮中已有500多個編制了環境規劃，全省生態文明建設布局不斷完善。隨著生態省理念的不斷強化和深入，河北省各級政府更加認識到城鄉規劃和經濟結構布局，必須與當地資源環境承載能力相適應。目前，該省市、縣、鄉級的生態功能定位、資源環境優勢、功能分區以及今后的保護和發展方向都已確定，為實現經濟社會與資源環境協調發展奠定了基礎。

　　為實施生態市建設，保護市域自然生態和人文環境的完整性，天津市編制了區域性管控規劃，即《天津市空間管制區規劃》，從空間上對自然保護區、生態城區、循環經濟產業區等保護性生態資源進行合理控制，并將城市空間拓展區規劃管理作為該市生態市建設的有力手段，探索生態市建設的新模式。在區域規劃的引領下，天津經濟技術開發區和濱海高新技術產業開發區華苑科技園已經被授牌為國家生態工業園，全市已有6個國家級和76個市級循環經濟試點，涵蓋企業、園區和城鎮等多個層面，形成了“泰達”、“子牙”、“臨港”、“北疆”、“華明”等五種循環經濟發展模式。