兼并重組難治本專家建議乳業應重監管輕規模

　　昨日有媒體援引工信部消費品工業司官員透露消息稱，促進乳業兼并重組方案細則已經制定完成，本周內將上報國務院，待批準后預計8月公布，大型乳業企業將獲重點扶持。對此，多位農業及乳業專家對上證報記者表示，乳業規模與乳品質量沒有必然聯系，政府應重監管輕規模，出臺嚴格的行業法規和標準，企業規模大小，一律平等參與競爭。

　　超六成嬰幼兒奶企或被兼并重組

　　工信部曾在6月份發布了“雙提”(提高乳粉質量水平，提振消費信心)行動方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，并鼓勵乳粉企業兼并重組。

　　工信部相關負責人曾對外表示，未來將努力提升國內乳粉行業的集中度，2年內將爭取培育形成10家年銷售收入超過20億元、具有自主知識產權的知名品牌和國際競爭力的大型企業集團，將行業集中度提高到70%以上。除了兼并重組外，還將淘汰一批不合格乳企。

　　據悉，促進乳業兼并重組方案細則內容包括稅收、資金、并購貸款等方面的政策支持。該細則本應于7月中旬出臺，但因文件制定過程中需要與財政部、發改委等部委進行協調，導致出臺時間推遲。

　　正是在相關部門的鼓勵下，蒙牛已完成對雅士利的收購。這是迄今為止中國乳業最大規模的一次并購。7月18日，在雅士利的一場員工內部會議上，蒙牛承諾雅士利是其“唯一的奶粉品牌”。

　　對于這兩大乳業巨頭的并購整合，相關部門顯然是希望通過資源整合，提高行業集中度、打造出幾個過硬的大品牌，讓消費者真正對國產奶粉恢復信心。有業內人士稱，未來可能有超過六成的嬰幼兒奶粉企業將被兼并重組或者被市場淘汰。

　　專家建議通過市場實現優勝劣汰

　　不過，通過兼并重組，一定能夠提高中國乳業的行業水平嗎?多位學者專家對此并不以為然。

　　“乳品品質好壞跟規模有關系嗎?”中國社會科學院農村發展研究所一位研究員反問記者。在他看來，“三聚氰胺”、追捧“洋奶粉”等問題，折射的是中國奶制品行業的法律和監管上的缺位，靠企業并購重組做大規模，并不能解決問題。

　　中國農業大學食品科學與營養工程學院一位教授告訴上證報記者，乳業兼并細則含財政稅收等政策，重點扶持大乳企，這種政策就不是市場經濟的正確思路。推進乳業的并購重組要吸取“風電”與“光伏”的教訓。乳業發展自有其規律，要讓市場配置資源，政府要做的是給所有企業營造公平競爭的發展環境。

　　“對于乳業來說，尤其是嬰幼兒奶粉，質量永遠是擺第一位的。主管部門應該是監督者和裁判員的角色，出臺法規和標準，監督執行，不論你企業規模大小，一律平等，有法必依，違法必究。”該教授說。

　　新西蘭奶農協會Susan miller也向記者表示，對大型乳業企業的扶持容易造成變相的不公平。對于乳業這個比較特殊的行業來說，政府要做的是維護公平競爭秩序，其他的由消費者和市場來選擇。