環保部回應排污標準過低:控制總量確保達標

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，最近，一條關于水的報道，讓水的質量安全問題再次來到了公眾的視線中。就在不少媒體尋找“可以游泳的河”的同時，這篇報道說，由于目前我國現存的工業排污標準過低，導致即便是處理后達到排放標準的工業污水，仍然比劣Ⅴ類水質更差。每一天，這些污水都在被直接排進江河湖海，嚴重加重了水體污染。

　　根據我國目前現行的《地表水環境質量標準》，最差的、已經喪失水體功能的水質為劣Ⅴ類，其中一個重要的指標就是，水質中化學需氧量的濃度超過40毫克/每升。但就是這樣的水，如果是從工廠的排污口里排出，反而是合格達標，可以直接排放到地表水中的。

　　工業排污標準和水體質量標準概念混淆

　　根據此前媒體報道的說法，我國絕大部分工業行業污水排放標準遠遠高于地表水水質要求。如我國《造紙工業水污染物排放標準》規定，廢紙制漿造紙企業排放的水污染物中化學需氧量排放濃度新建企業為90mg/l。《紡織染整工業水污染物排放標準》標準更高，化學需氧量濃度只要控制在100mg/l就可以直排。就此得出的結論是，我國在水污染防控上做出的努力都因為排污標準過低打了水漂，因為大量合格污水的排放會讓“好水”也變成“劣水”。對此，環保部科技標準司司長趙英民解釋，這個推理過程中看似合理，但其中卻存在對于工業排污標準和水體質量標準兩個概念的混淆。

　　趙英民：排放標準制定的依據是這個行業的技術可達性和經濟可行性，環境質量標準的制訂依據是保護人體健康和生態環境，環境質量與污染物的排放總量和環境容量有關。比如，造紙廠的排放標準在制修訂時并沒有考慮要在哪里建，如果在一個河邊，有一個飲用水源地，那環境影響評價就不會允許它建。

　　只要排污就有污染 控制總量確保環境質量達標

　　趙英民進一步解釋，在企業污染排放與環境質量達標的關系上，我國目前和世界上通用的做法一樣，是通過總量控制的手段來確保排污總量不超出環境容量，從而確保當地的環境質量達標。

　　趙英民：工業污水排放的標準相當于每克香煙中的尼古丁含量，環評是這個屋子這么大，我允許多少人在這抽煙。每根香煙的危害降得越低越好。

　　趙英民坦誠，只要抽煙都有害健康，同樣，只要排污就都會有污染。現實生活中，我們可以不吸煙，但不可能不要工業。在這種情況下，就需要環境管理全體系來監控。

　　趙英民：排放標準是環境管理中的一個環節，包括環評制度、排污許可證制度跟它配套形成一個環境管理的鏈條。企業建在市中心，可能要執行得非常嚴，如果建在一個無人區，最終也不能低過行業標準。

　　我國環境標準接近發達國家水平 排放標準和質量標準將逐步接軌

　　而對于被媒體質疑的工業排污標準低，成本低的問題，趙英民選擇用數字來說話，從目前來看，我國環境標準總數已超過1400項，各行業排放標準總體上正逐步接近發達國家標準水平。

　　趙英民：我們國家“十一五”期間行業排放標準無一例外都是加嚴的，目前很多行業標準已經接近或者達到發達國家水平，所以不能說目前的標準還很松。但行業標準再怎么嚴也不可能排礦泉水，如果這樣，我們的水肯定就好了，問題是達不到。

　　不過對于部分專家提出的，“在一些經濟發達但環境容量小的地區，盡快將水污染物排放標準和水環境質量標準接軌”的建議，趙英民也很認同，事實上，這樣的原則也已經應用在一些地方的排污管理上。

　　趙英民：北京這樣的北方缺水城市，就沒有環境容量，所以北京要求企業排放必須直接達到地表水的標準。如果河流已經污染了，那么在環境影響評價環節上就要從嚴控制。

　　未來企業將執行不同標準

　　趙英民還透露，在國外不少環境管理法制完善的國家，不少企業都需要按照不同的執行遠高于行業排放標準的排污許可證要求，未來這個領域的制度完善將是我國水污染防治努力的方向。而目前，一項關乎我國地表水水質安全的重要標準，正在制定中，最早可能明年面世。

　　趙英民：我們目前初步希望在今年年內發布征求意見稿，爭取明年正式發布。我們考慮是，新標準將飲用水源地單獨提出，將水體富營養化評價和水體功能評價分開，根據評估評價的目的，分門別類地執行不同標準的規定。