南水北調中線蓄水在即丹江口污水直排依然嚴重

　　南水北調中線工程今年蓄水在即，并將于明年汛后實現通水。在各方面努力下，水源區生態保護雖然取得了很大成績，但是影響水質的問題仍然存在，亟須解決。

　　庫區水質安全隱患猶存

　　南水北調中線水源地涉及湖北、陜西、河南三省。湖北環保部門今年4月的監測結果顯示，十堰市流入丹江口水庫的部分干、支流水質遠未達標，其中的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河是國家重點治理的5條河流，但除官山河為四類水質外，其余4條均為劣五類水質。記者在神定河、劍河和犟河實地走訪發現，污水直排現象依然嚴重，河道的中下游水質離國家要求的三類水質目標差距巨大。經測算，5條河流平均每天共有超過100萬方的污水直接進入了丹江口水庫。

　　今年5月全國政協常委視察團對中線水源地的水質保護進行了調研，據他們的調研報告顯示，湖北十堰和河南淅川、西峽等地環境基礎設施建設遠滯后于城市發展，污水收集率不足40%，城市污染占所在河流污染物來源的80%。比如淅川縣，現在的城區污水處理廠當初是按9萬人設計，但現在的城區人口已增加到24萬人，污水處理廠能力不足、城市管網建設嚴重滯后，造成許多污水直排入河。

　　同時，農業面源污染危害很大。整個丹江口庫區有1488萬畝耕地，仍然依賴傳統方式，大量施用農藥、化肥，每年化肥使用量超過100萬噸、農藥約1 .5萬噸。這些化肥農藥除少部分被植物吸收外，絕大部分都流失入河流中。庫區1032萬農村人 口 ， 每 年 排 放 污 水 約3億 噸 ，C O D 6.18噸，氨氮1.5萬噸，日常生產生活中還產生大量畜禽糞便及農村污染。據統計，水源區面源污染以總氮計約為36442噸，這些是造成庫區向富營養化發展的主要因素。

　　此外，庫區重大水污染隱患相當突出。據分析，丹江口水庫近十年來營養物含量呈上升趨勢，如果得不到有效控制，局部庫灣水體有發生富營養化的可能；水源區尾礦庫共1200余座，其中對水質安全影響較大的重金屬尾礦299座。2000年以來，水源區共發生重大水污染事件6起，均由陸路運輸車輛翻覆和尾礦垮壩造成；水土流失仍需要進一步治理，據湖北省測算，“十一五”和“十二五”期間規劃湖北治理5464平方公里，仍有3692平方公里水土流失面積需要治理。

　　多重因素難使水質達標

　　據了解，造成這種現狀的原因較多，主要有以下幾個方面：

　　治理需求與國家規劃存在較大差異。十堰市為實現5條河流的三類水質目標，當地曾組織了長江委、水利部的專家編制了綜合治理方案，經過普查和測算，全市需要新建1106公里的污水收集管網，以提高污水收集率并實現雨污分流、清污分流，再加上河流水生態修復、污水處理廠升級改造、工業點源和農業面源治理等項目，5條河流治理工程概算達到40億元。

　　而對于十堰5條河流的治理，國家納入“十二五”規劃的項目僅有66個，總投資8.7億元。國家規劃資金只占地方實際需要的21%。據當地測算，如果只是實施國家規劃的項目，這些工程措施只能削減5條河流C O D總量的37%。十堰市環保局高級工程師左輝說：“僅靠目前國家規劃的項目去實現三類水質目標，那簡直是奇跡。”

　　規劃的部分項目尚未落實。由于建設內容、實施主體不明確，資金來源與審批渠道不確定，生態農業示范區、入河排污口綜合整治、水土保持類的濕地恢復與保護等項目無法實施；同時《“十二五”防治規劃》項目落實緩慢，“十二五”時間已過半，但規劃確定的10類445個項目投資近120億元，目前只有62個項目已完成或在建，完成投資僅27億元，不足項目總數的14%和總投資的22%；處于前期階段的89個，占總數20%，沒有啟動的尚有294個，占66.1%。

　　地方財政配套資金的巨大缺口嚴重制約治污工程。水源區45個縣(市、區)中，國家級貧困縣占80%以上，例如十堰市納入規劃的73個鄉鎮級污水處理廠，國家配套補助60公里的污水收集管網建設資金，但由于地處山區，人口分散，實際需配套建設污水收集管網100公里，缺口資金達6000萬元。已經建成的污水、垃圾處理設施運行費用也得不到保障，例如十堰市城區3個污水處理廠年運行經費8569萬元，2012年實際征收污水處理費4612萬元，缺口資金3957萬元，使得部分設施不能正常運行。

　　水源地保護法規體系和流域協調機制還不健全。丹江口庫區及上游地區范圍廣面積大，流經主要支流20余條，大小河流幾千條，涉及河南、湖北、陜西三省8個地(市)43個縣(市、區)。水資源保護和利用的利益主體復雜，目前尚無專項法規分清責任，庫區及上游地區的流域管理層面還缺乏強有力的協調機制，導致干流與支流、上游與下游、生產與生態之間的用水、排污關系不順。

　　水質保障的措施建議

　　針對嚴峻的水污染防治現狀，全國政協常委視察團建議首先要治理好7條重污染河流。按照原規劃進度，無法在年底送水前水質達標，國家應該考慮從實際出發，新增一批規劃外治污項目，包括污水處理廠擴容升級、河道清淤疏浚、護案治理、城市污水管網配套和濕地建設等，按“一河一策”的要求徹底整治。

　　二是有關部門要按照國務院關于簡政放權的要求，簡化項目審批程序，盡快啟動已規劃的治污項目，落實配套資金，提高工作效益，確保資金到位、項目落地，在明年通水前發揮作用。

　　三是抓緊開展專項治理。包括農業面源污染，加強退耕還林、濕地保護和水土流失綜合治理等。清理庫區周邊不安全因素，徹底取締庫區網箱養魚，治理無主尾礦庫嚴防重金屬污染。借鑒三峽庫區經驗，在提高正常蓄水位錢，切實做好庫區地質災害隱患的排查和防治。

　　四要落實對水源區環境生態系統的全方位監測和評價，開展入河排污口及省市交接斷面監督性監測，促進污染物總量控制。以流域為單元，建立水利、環保、建設、國土等部門參與的水資源保護監測網絡，做到信息實時共享。

　　五要探索生態補償機制，推進對口協作。可以發揮市場在資源配置中的基礎作用，北京、天津等受水區從財政中安排一定額度資金，專項用于水源區水質保護。完善均衡性轉移支付增長機制，優先補足丹江口水源地的地方財政標準收支缺口。發揮水源地生態優勢，以類似“綠色認證”方式，推廣綠色農產品優先進入北京等受水區市場。批準設立丹江口水源地國家級生態文明試驗區，可以將試驗區建設與實施《“十二五”發展規劃》、《“十二五”防治規劃》及《秦巴山區區域發展與扶貧攻堅規劃》緊密結合，統籌推進扶貧開發、基礎設施建設、生態環境保護和污染防治等。