大連：讓“第三方”企業回收處理過期食品

　　食品安全監管、過期食品回收處理、整治醫療保健品虛假廣告等問題是事關百姓生活的大事，對此，市政協委員也高度關注，他們經過深入調查，撰寫提案，提出切實可行的意見建議，也得到市工商局的高度重視和積極回應，在辦理答復的過程中，很多問題得到切實解決。

　　　當前食品保質期"失真"問題，正成為食品安全最突出的隱患之一。目前食品流通領域比較通行的"行規"是，商家對包裝食品剩余1/3保質期的拒收，剩余2/3保質期的食品，被納入促銷對象。最終過期的商品，商家會退還廠家，這就為廠家偽造食品保質期提供了可能。

　　市政協委員王紅建議：鼓勵發展專業的過期食品處理企業，對過期食品進行分類，可以再利用的經過有效加工處理后重新投入市場，不可以再利用的通過專業處理進行銷毀。

　　市工商局答復：處理過期食品，可引入"第三方機制",扶持"第三方"企業將過期食品制成飼料、肥料，或者發酵產生甲烷作為工業能源，這樣可使約七成過期食品得到回收利用。今后，食品包裝要標注"銷售截止日期",給消費者購買后食用、儲存留有余地;標注"最佳口味期",明確食品味道或者質量的最佳時間;標明"食用期",指明食物最后食用日期;印刷"封箱包裝日期",以便于出現問題時追究。

　　小型超市、食雜店將設"過期食品周轉箱"

　　市政協委員王紅建議：食品超過保質期要立即下架，停止銷售，要有監督機制。

　　市工商局答復：近年來，我市對食品經營者監管過程中，要求大中型超市過期食品在第一時間立即下架，并有專門存放過期食品的空間。未來，對小型超市、食雜店，將逐步推廣"過期食品周轉箱"做法，要求設在店內的醒目位置，存放與供應商周轉下架的過期等問題食品。

　　市政協委員訥建宏建議：建立食品經營者的誠信信息數據庫和食品經營者的信息公共服務平臺;建立官方微博網站，定期發布我市食品經營者經營食品的種類、數量、價格、期限等與食品安全相關的信息情況，使我市老百姓暨食品消費者在購買食品時，能有的放矢，確保食品安全。

　　市工商局答復：我市應對大型農貿批發市場、超市進行食品安全狀況抽檢，并建立定期通報制度。食品日常監督管理信息包括：依照《食品安全法》實施行政許可的情況;責令停止生產經營的食品添加劑、食品相關產品的名錄;查處食品生產經營者違法行為的情況;專項檢查整治工作情況。我市現已建立了食品安全日常監管管理信息通報制度，即由市工商局定期通過媒體，統一對外發布本系統內食品安全日常監督管理信息。食品質量抽檢結果等食品安全重要信息，工商部門依據《食品安全法》及相關規定，將食品安全信息上報市食安委，由市政府統一對外發布。

　　整治醫療保健品虛假廣告

　　落實發布前的審查責任

　　藥品本是治病救人的特殊商品，一些藥品生產廠家、經銷商卻為了追求經濟效益，隨意夸大藥品功能、療效，擅自篡改藥品說明書功能與主治范圍，致使虛假、違法廣告層出不窮。曾有一份權威資料向社會披露了一個駭人聽聞的數字，因為虛假藥品廣告誤導等方面的原因，我國每年竟有高達250萬人服錯藥。

　　市政協委員王敏建議：完善法律法規，改革監管體制，對醫療廣告制定嚴格的規范，杜絕虛假廣告的產生，嚴把審查關;立法禁止在新聞媒體播放、刊印保健食品、藥品、醫療廣告;在廣告法中明確廣告代言人向消費者推薦商品或服務應承擔連帶責任，嚴禁保健食品、藥品、醫療廣告利用名人形象;制作、發布虛假廣告，在罰沒廣告費的同時，對造成嚴重危害的還應追究相應法律責任并對虛假廣告公開曝光。

　　市工商局答復：去年，我市公開曝光虛假違法醫療、藥品、保健食品廣告26件;開展虛假違法廣告專項整治，查處虛假違法廣告案件243起，罰沒款 258.49萬元;下發了《大連市廣播電視和報紙期刊廣告刊播審查辦法》和《大連市大眾傳播媒介發布醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務和醫療器械廣告監督管理工作意見》，進一步規范大眾媒介廣告發布行為。今年，我市將健全廣告監管長效機制，舉辦廣告經營單位部門負責人及廣告審查員法律法規培訓班，指導督促落實廣告發布前的審查責任;加強行政指導，推行審查提示、告誡、責令整改、行政建議等舉措，引導廣告經營者嚴格規范廣告經營、發布行為。我市繼續把醫療、藥品、保健食品、非法涉性、低俗不良廣告及擾亂公共秩序、影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告作為整治重點，分類別、分階段進行整治，做到有案必查、處罰從重。

　　婚宴、年夜飯

　　將實行明碼標價

　　新人在酒店舉辦婚宴時，往往遇到霸王條款，酒店婚宴往往不提供每道菜品的用料和價格標準，只是提供整桌的價格;婚禮在某些日子扎堆舉行，酒店的服務就存在上菜時間長、上菜慢、上桌的菜品已經涼透變味、菜量少等問題。市政協委員路振平建議：出臺有關管理條例，整治和規范不合理現象，規范市場管理，加大監管力度和處罰力度，維護消費者和婚慶從業者雙方的合法權益。

　　市發改委答復：目前市物價局正在擬定《大連市餐飲娛樂行業明碼標價暫行規定》，其中專門對婚宴、年夜飯等情況作出具體規定，要求簽署制式收費明細確認清單，收費明細確認清單中應標明品名、單價、重量、收費項目及標準等;不得收取未標明的費用。暫行規定還針對餐飲酒店的菜品用料以及標價也都作出了相應要求：餐飲娛樂業經營者應實行明碼標價，形式主要有菜譜、各種菜肴站臺價格牌、墻上圖片菜牌、鮮活商品價目牌、商品價格簽、服務價目表等。標示內容應包括品名、計量單位、投料標準、價格等。該暫行規定經過各區市縣意見征集、各科室內部討論，現在正處于與相關單位及行業主管部門征求意見階段，在今年出臺并在全市貫徹執行。

　　市工商局答復：在婚宴婚慶行業中，使用格式條款簽訂合同，當事人有合同自由的選擇權利，且消費者處在一種相對弱勢的不平等地位。工商部門在大多數情況下，只能對合同中包含的格式條款進行事后審查，因此，消費者的權益受損問題的解決，往往呈現出一定的滯后性。今年，我市將進一步加大對該行業霸王條款的整治力度，形成從市工商局、各分局、基層工商所三級聯動機制，加大對該領域違法格式條款的排查和處理力度;開展對我市婚慶和婚宴市場合同的規范，制訂出權利義務公平的相關合同。

　　我市企業誠信體系建設取得階段性成果

　　在給企業創造寬松市場環境的同時，也要凈化市場環境，建立良好的市場秩序。這時，打造誠信經營的企業市場環境，引導和鼓勵企業，建設"誠信品牌"顯得尤為重要。市政協委員徐寶廉建議：建立企業誠信檔案，對持續守信企業，授予"誠信企業"稱號。建立第三方征信平臺，通過對誠信信息的社會開放共享，嚴重失信的企業媒體集中曝光，管理機構嚴厲查處。

　　市工商聯答復：我市加強市場主體信用分類監管，按照誠信情況、違法違規等情況將市場主體評定為A(守信)、B(警示)、C(失信)和D(嚴重失信)4類信用等級。根據信用等級、行業風險以及區域重要程度等確定檢查頻次和監管重點，按照相關檢查內容實現科學多維綜合監管。對我市企業做好信用數據的征集報送工作，推進"工程建設領域信用網"及"大連房地產誠信網"建設，全市企業誠信體系建設取得了階段性成果。

　　商場超市現制現售食品要出臺管理規則

　　商場內的特色小吃和現制現售食品，方便快捷，很受消費者的青睞。然而，現制現售食品和小吃店作為餐飲邊緣部分，衛生許可辦理程序和條件尚未明確，因而這些業種無法取得營業執照，這一狀況一直困擾著企業。市政協委員王紅建議，有關部門要盡快明確商場、超市內現制現售食品和特色小吃店衛生許可證辦理程序和條件，以使商場經營更規范、合理，有利于市場的繁榮及發展。

　　市工商局答復：關于商場、超市內現制現售食品及特色小吃店衛生許可辦理程序和條件的明確，現遼寧省人大初稿已起草完畢，并完成了各地的征求意見程序，已進入人大立法審批階段，有望年內出臺。現在，我市正切實監管商場、超市內現制現售食品及特色小吃食品經營者，把好食品進貨關、銷售關和退市關。強化食品安全七項基本工作標準檢查，加強對商場、超市內現制現售食品及特色小吃食品經營者亮照經營、健康管理、臺賬登記、索證索票、應急預案制定以及投訴方式公示等制度的日常監督巡查。