撬動“綠保”杠桿更需技術砝碼

　　環境污染責任保險，又稱綠色保險(簡稱“綠保”)，其宗旨是利用商業保險體制分散風險，保障對受害人給予及時、充分賠償，緩解企業和地方政府環境污染賠償壓力。

　　江蘇省江陰正邦化學品有限公司是一家以生產造紙化學品丁苯膠乳為主的化工企業，作為無錫市第一批參保企業，2009年就參加了環境污染責任保險，保的是當時江陰市最高額度500萬/年，當年保費是8.5萬元。

　　江陰正邦公司副總經理方元說，企業之所以積極參保是由于化工企業環境風險較高，企業法人的環境風險意識比較強。不過，方元也承認，如果不是保險公司主動給企業提供環境風險評估服務，接下來的幾年，企業不會一直續保。

　　——新聞緣起——

　　治污減排，保險公司“錢老爺說話”

　　中國人民財產保險公司無錫分公司副總經理尤力人說，在企業投保前，保險公司會聘用專家團隊，免費給企業做環境責任風險評估。專家團隊還將出具規范的評估表，表上不但清楚寫明企業容易發生環境污染的風險處，而且提出整改意見、標明企業環境風險等級或給出建議保額。

　　“一般企業拿到評估表后，會根據專家團隊提出的環境風險處和整改意見等進行整改，達到事先消除環境污染隱患的目的。”尤力人說，如果企業續保，保險公司還將每年都聘請專家，繼續給企業做免費環境風險“體檢”等。

　　江陰正邦公司在生產中會產生化工廢氣，原來的設計主要是通過冷凝和活性炭來吸收處理，但效果不理想。企業根據專家團隊意見等，采用了蓄熱式廢氣焚燒爐(RTO)設備，廢氣去除率達99%。

　　“上RTO設備花費了180萬，一年運營成本40萬元，不過徹底解決了廢氣問題。”江陰正邦公司財務主管徐偉東說，由于每年對環境風險進行“體檢”和整改，這么多年來，企業一直沒有出事，保費也在逐年下降，年遞減10%。

　　——核心關注——

　　重在“事前防范”而非“事后理賠”

　　江陰市領先環保科技有限公司主要處理鋁合金企業廢水，其保額是100萬元/年，第一年保費22000元。2012年，由于管道老化，一根管道發生泄漏，污染了一段小河道，修復河道加上給周邊菜農補償等費用，公司共花十萬元。讓公司董事長葛巍不滿意的是，保險公司只賠付了5萬元。

　　對參保企業“保費交得多賠得少”的不滿，無錫市環保局副局長王曉棟認為，環境污染責任保險著眼點不應放在事后理賠，而應放到事前風險防范上。“這也是無錫模式與其他地區最大的不同。”

　　“在污染事故發生前，把企業環境隱患消除掉，以保證企業不出事，這樣才是企業、保險公司和地方政府的‘三贏’。”王曉棟說，無錫的目標是確保在“十二五”末，綠色保險在全市重污染行業和企業范圍內實現“全覆蓋”。

　　王曉棟說，無錫市從2009年開設環境污染責任保險以來，參保企業從最初17家發展到目前1200多家。專家組為無錫市1800多家企業完成了風險評估服務，幫助企業排查出較大環境污染安全隱患400多個，提出重要整改建議和意見3000多條。

　　“環保部門在沒有增加行政成本情況下，多了一支隊伍、一個角度來進行環境監管;對排污企業來說，借助外力降低了自己的環境風險;對保險公司而言，在提高自身社會形象同時，也成為一個新利潤增長點。”無錫市環保局環境應急專家、高工利群說。

　　——專家建言——

　　提高技術含量，開展“全身體檢”

　　目前，專家團隊給企業做風險評估是簡略版，僅對核心問題做評估，而不是無法做“全身體檢”。有分析人士表示，這也成為“妨礙”綠色保險廣泛推廣的因素之一，就如人體健康體檢一樣，很多的企業期待更加細致的評估分析，更加全面的檢測篩查，更加有預見性的專業風險防范服務。

　　原因出在費用上，尤力人說，如果能給企業提供更細致、全面、技術含量更高的環境風險評估，自然更好。但是，一個重要的現實因素是：專家評估費用的成本。

　　無錫是環境污染責任保險的試點城市之一，目前環責險還沒有國家技術規范。無錫“邊試邊行”，中國人保財險公司與專家協商，按照評估企業年保費的 10%支付評估費。“但那是2009年協商的，現在看來已經太少了。而且如今每年評估1400家企業，真正參保的只有1000家，評估了但不投保企業的專家評估費保險公司也是要出的，當然專家本人也會承擔一部分，但這還是加重了保險公司的負擔。”尤力人說。

　　明確法律規定，推行強制保險

　　在中國環境科學學會舉行的《環境保護法修正案》討論會上，環境保護部原總工、中國環境科學學會副理事長楊朝飛建議，《環境保護法修正案》第4條，要寫入“實行保護和改善環境的產業、信貸、貿易、保險、證券等經濟政策”。

　　“為什么要列出來保險?環保部正在啟動編制環境污染責任保險強制保險辦法，但這個辦法沒有法律依據，盡管有幾個國務院文件的依據，但立法部門說不行。如果環保法里有保險兩字，推行強制保險就有了法律依據。”楊朝飛說。

　　2013年1月，環保部、保監會聯合發布《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，但該《意見》不具有法律強制性。

　　昆明市是國內首個對綠色保險進行“強制”的試點城市，昆明市環保局污防處處長李偉也期待環境污染責任保險能納入環保法。他說，目前存在的主要問題是，國家層面還沒有一個強制推行環境污染責任保險法律規章，其推進存在強制性不足，不參保企業得不到處罰;部分行業還沒有企業環境風險劃分標準，保險公司在與企業簽訂合同時存在保費標準難以確定問題;環境損害評估機構和方法還不健全，一旦發生環境污染事故，理賠工作存在一定難度。

　　李偉說，昆明市正積極與工商等部門協商合作，將環境風險較大企業是否投保與營業執照、排污許可證等辦理、建設項目環評文件審批、建設項目竣工驗收、清潔生產審核、上市環保核查等相“掛鉤”。

　　抬高污染“成本”，提振參保動力

　　“如果汽車撞人后不要賠，可能交強險也不會有人買。”劉群說，目前，我國致污賠償的法律法規不健全，懲罰力度較小，環境污染損害賠償和責任追究制度不完善，違規成本較低，導致企業抱著僥幸心理不愿意投保。加上缺乏有效的責任追究制度，企業認為即使發生環境污染事故，主要由當地政府埋單，企業僅需承擔較低的民事賠償責任即可，導致保險有效需求不足。

　　劉群期待，能建立環境損害責任認定和追究等制度體系，建立環境損害補償基金制度，當發生責任不明污染源導致環境污染損害，或無法根據損害賠償責任來確定侵害人賠償責任情況時，可通過設立環境污染損害補償基金來補償受害人損失，并賦予補償基金對真正責任人的追償權。當發現真正侵權人時，再向責任人進行追償。