化解過剩:希望與陣痛同在政府的手該放哪里

　　各界人士在國務院的指導意見中看到的亮點不一而足。總體而言，在化解產能過剩過程中，強調尊重市場規律，地方考核要從GDP轉為結構調整、大氣污染治理等；嚴禁建設新增產能項目、分類妥善處理在建違規項目；分業開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作等都體現出中央的決心。中央文件出臺后，后續配套政策和工作落實及監管情況值得期待，在化解過剩和轉型過程中可能出現的陣痛也將給中國政府、中國經濟和中國社會帶來一些難題。陣痛與希望同在。 _acK({aid:1807,format:0,mode:1,gid:1,serverbaseurl:"me.afp.chinanews.com/"});

　　意見要求

　　“將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”，直指產能過剩的根源是地方政府追求短期政績罔顧經濟社會長遠利益，要求地方政府堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合的原則。

　　>>追問1

　　政府的手該放哪里？

　　“化解產能過剩一方面要發揮市場經濟規律，另一方面地方政府也不能當甩手掌柜，什么都不管了。”中投顧問高級研究員任浩寧說，地方政府應該做一個“走鋼絲”者，了解什么該管、什么不該管，要實現從生產型、建設型政府向公共服務型政府的轉型。

　　對于地方政府該做什么不做什么，指導意見在政策措施中有說明。例如要完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼；對高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

　　多位業內專家均向記者表示，從根本上重振產能過剩行業，歸根到底還是必須靠市場機制。蘭格鋼鐵資深專家陳克新稱，產能急劇膨脹后遺癥顯現后，國家主管部門使出渾身解數，但諸多行政措施收效甚微，其實虧損才是抑制產能擴張的“殺手锏”。盡管2012年大約有80%的鋼鐵企業處于虧損狀態，但產量、產能有增無減，這表明目前虧損壓力遠遠不夠，沒有大到可以迫使行業停止數量擴張的程度。

　　意見要求

　　2018年前，鋼鐵行業淘汰8000萬噸落后產能，其中河北是這一工作重點中的重點。作為第一產鋼大省，河北粗鋼產量已連續12年位居全國之首，目前該省粗鋼產量為1.8億噸，產能和產量均超過全國總量的1/4。

　　>>追問2

　　如何確保平穩過渡？

　　9月12日，《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出，到2017年底，全省鋼鐵產能將削減6000萬噸，即淘汰1/3產能。在任浩寧和鋼鐵網首席分析師徐向春看來，鋼鐵行業理論上可完成過剩產能化解任務。結合地方政府的目標看，全國目標不難實現。

　　不過，公開資料顯示，上世紀50年代到70年代，因戰后城市重建及冷戰的軍備競賽，歐盟出現了30年的鋼鐵工業黃金期，此后同樣遭遇了產能過剩的問題，歐盟不得不花近20年進行結構調整，才將過剩產能降至18%的合理水平。

　　“產能過剩化解工作的落實在現實中有許多不得不面對的困難。”任浩寧說，伴隨著大規模的產能削減而來的鋼企員工就業、企業資產處置等問題不僅令地方政府頭疼，更重要的是，一些以鋼鐵為經濟支柱的地區，在相當長一段時間內不僅要實現鋼鐵產業的升級，還亟須找到當地新的經濟增長點，以保證稅收、財政穩定。

　　任浩寧提醒，大規模地削減5個行業的產能，必然伴隨著相關行業全產業鏈的動蕩，可謂“牽一發而動全身”，因此配套政策應兼顧其他產業鏈環節。

　　意見要求

　　強化環保硬約束監督管理，加強環保準入管理。抓緊研究完善污染物排放和環境質量標準，特別是對京津冀等環境敏感區域要提高相關環境標準。對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。

　　>>追問3

　　如何發揮環保“硬約束”作用？

　　京津冀等地近年來霧霾天氣越來越頻繁，加強了中央治理環境污染的決心。在環保部發布的8月重點區域和74個城市空氣質量狀況公告中，空氣質量較差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周邊地區，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業是最主要的排放源。

　　多位市場人士評價，環保指標是淘汰落后產能最為公平的標準。冶金工業規劃研究院院長李新創呼吁環保方面有公平的執法環境，不能再“睜一只眼閉一只眼”。據他介紹，目前我國鋼鐵大企業的環保成本僅150-160元/噸，而小企業則為20-30元/噸，如果環保方面的監管不力，意味著有責任感、管理能力強的鋼企在市場中不能實現公平競爭。

　　蘭格鋼鐵資深專家陳克新也表示，產能落后與否不應以企業生產規模大小來評判。在市場經濟條件下，只有兩個衡量尺度：一是環保尺度，即粉塵、廢氣、廢水排放與能耗等是否符合標準。二是盈虧尺度，同一銷售價格之下，企業盈虧情況。對于盈虧尺度，交給市場即可。對于環保尺度，則要加強政府主管部門執法力度。