天津控煤進行時

圖為華能天津楊柳青電廠。

　　《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》相繼出臺已經過去一個多月了，北京、天津、河北等地區，根據自身的情況，究竟按照這些治理大氣的“路線圖”開展了哪些具體的工作，遇到了哪些問題，成為了人們關注的焦點。

　　在京津冀的大氣污染中，往往北京因其特殊的政治地位最受關注，河北因其對周邊城市的影響最引爭議，但實際上處于同一區域的天津，大氣污染程度絲毫不遜色，面臨的問題也與很多城市有共通之處。

　　隨著城市的發展，建筑施工面積不斷擴大，機動車保有量迅速增加，石化化工行業高速發展，揚塵、汽車尾氣和燃煤，這三大污染物使得天津的大氣污染日益嚴重，成為城市發展面臨的一大難題。

　　從深化揚塵污染防治，實施建筑工地、渣土運輸、房屋拆遷和道路揚塵精細化管理，到加快供熱燃煤供熱鍋爐“煤改氣”，再到淘汰黃標車，供應國五車用汽、柴油，對于治理大氣，天津市可謂“壯士斷腕”。但產業結構偏重，資源環境壓力加大，天然氣氣源緊張，加之環境保護能力不足等問題成為困擾天津治霾的瓶頸。

　　天津治理霧霾的行動正在升級

　　燃煤是大氣的首要污染源。2012年天津市發布的《2012~2020年大氣污染治理措施的通知》中提出的目標是：到2015年，天津市煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內，即到2015年煤炭消費總量為6300萬噸。

　　如今不到一年，目標就發生了調整。近日天津市發布了新的控煤目標，計劃未來5年煤炭消費總量比2012年減少1000萬噸。2012年天津市的煤炭消費量大約為5200萬噸左右，這意味著2017年的煤炭消費總量要控制在4200萬噸左右。

　　從控制新增到絕對削減，前后對比不難發現，2012年制定的2015年目標和現在提出的2017年目標，兩者至少相差2100多萬噸。與此同時，天津市政府還提出，到2017年，天津中心城區、濱海新區及環城四區建成基本無燃煤區。

　　在天津剛剛公布的空氣治理目標中，有兩個指標非常引人注目：到2017年，天津煤炭在能源消費中的比重下降到65%以下，PM2.5年均濃度在2012年的基礎上下降25%。天津控煤步伐的顯著加快，與這兩個硬杠杠不無關系。

　　□今年以來，天津已6次出現連續3天以上重度污染天氣，為此，以“美麗天津·一號工程”為主的一系列治霾措施引人注目

　　隨著霧霾天氣的頻頻造訪，天津從今年5月開始成為全國十大污染城市的常客，一種緊張的氣氛彌漫在市環保局。

　　2013年11月2日，周六，霾。

　　在天津市環保局會議室里，局長溫武瑞正在召開緊急會，要求在“家”的局領導分成9組，親自帶隊，下到全市各個區縣進行巡查。

　　天津市環境監察總隊長賈春寧也在其中，他已經半年多沒有休息過了，用同事們的話說，像這樣的巡查、暗訪幾乎占據了他們所有的時間。而大氣環境保護處處長郭康偉也深感壓力、責任重大，他幾乎每天都在加班熬夜研究編制各類治理方案和具體措施。大氣環境保護處的工作人員告訴記者，自今年4月份以來全處就沒有休過節假日，壓力的確很大。

　　他們的壓力來自于糟糕的空氣狀況。今年以來，天津已6次出現連續3天以上重度污染天氣，今年列入天津市掛牌督辦環境違法案件的20起案件中，就有17起涉及大氣污染。為此，天津市啟動的“美麗天津·一號工程”格外引人注目。用市長黃興國的話說，之所以叫它“一號工程”，就是因為它是美麗天津建設中最大的事，管天管地管空氣。而這其中，又以清新空氣行動最為搶眼。

　　從《天津市清新空氣行動方案》，到《天津市重污染天氣應急預案》，再到《天津市人民政府辦公廳關于加強今冬大氣污染防治工作的通知》(加強今冬大氣污染防治工作的10項措施)，一系列措施在短短兩個月時間內相繼出臺。

　　同時，天津市“一號工程”領導小組將清新空氣行動作為重中之重，市委、市人大、市政府、市政協領導班子有關成員均確定了聯系點，分別對口聯系全市16個區縣和揚塵污染源、燃煤質量及企業污染排放源等方面工作。

　　11月4日，作為領導小組組長，市長黃興國深入到對口聯系點津南區開展調研，再次強調特別要加強大氣污染治理，狠抓“五控”(控塵、控煤、控車、控污、控新建項目)。而其他領導小組成員近期也相繼下到了各自聯系點，抓各項工作推動落實。

　　總體來看，揚塵、燃煤和機動車污染，是天津大氣污染的三大元兇。

　　有數據顯示，天津市目前的施工面積已達到1.84億平方米。針對這一污染持續加重的現實，天津市近期正在開展全市揚塵治理大檢查，要求施工單位運輸工程渣土、建筑垃圾等要全部采用密閉運輸車輛，并按指定路線行駛，到2015年年底，運輸車輛安裝衛星定位系統。“這些天津市早有相關規定，現在我們要做的就是讓這些措施落到實處。”天津市環保局大氣處副處長楊勇說。

　　曾經困擾天津大氣治理的油品問題，也在最近有了大踏步的進展。11月1日，天津市將車用汽油升級為國四標準車用汽油。

　　“預計到明年3月，最晚明年上半年，天津市將把汽柴油升級為國五標準。”楊勇告訴記者，這比原定計劃至少提前了整整一年。

　　而與此同時，天津市也正式進入了新一個供暖季。控煤，成為天津當前最為緊迫的任務。

　　“針對今年冬天的嚴峻形勢，天津市要求所有燃煤企業都要改吃‘細糧’，選用優質低硫煤，并加大執法力度。”賈春寧說。

　　□天津產業結構的調整，既要保增量，又要減能耗，淘汰落后產能空間有限，化解過剩產能難度很大

　　“天津市的產業結構調整，總體來說，還是得一手做加法，一手做減法。”天津市經信委綜合處處長周勝昔說。

　　做加法，指的是經濟總量必須保持良好上升勢頭;做減法，就是把能耗降下來。

　　“天津的經濟總量要從2012年的1.2萬億左右，增加到2017年的兩萬億左右。但燃煤的總量不僅絕對不能增加，還要凈削減1000萬噸。”速度不能慢下來，對煤的消耗量卻要相應減少，做到這一點的難度不言而喻。

　　在很多人眼里，天津雖然地處東部沿海地區，但無論是城市的經濟總量還是工業總量，都仍處在追趕和爬坡階段。

　　根據國家統計局公布的數據顯示，今年前三季度天津GDP增速全國最快，達到12.6%。天津第二產業占到全市生產總值的55%，全市承載的工業壓力巨大。

　　“畢竟國家給我們的定位是北方經濟中心。要發揮輻射和帶動作用，就必須發展經濟。” 周勝昔說，“但我們也絕不是有什么就干什么”。在環評一票否決的基礎上，天津率先推出了能評一票否決的機制，將上百個高耗能高污染的項目擋在門外。“十一五”期間，天津工業總產值增長了21%，但能耗卻下降近40%，提前一年完成節能降耗任務。“十二五”前3年，能耗也繼續保持了下降的勢頭。

　　天津市節能降耗工作的落實，離不開企業的技術改革和超前的視野。

　　在北辰區位于大張莊鎮的華北集團大山銅業公司，生產總監張海峰告訴記者，前幾年，廠里冶煉還是采用傳統的煤炭做能源，燃煤造成的灰塵落滿廠院和周圍農田。

　　“通過實施煤改燃工程，公司落實鋪設燃氣管道、建設調氣站、改造冶煉爐等技改措施，當年砍掉4萬噸標煤，每噸銅產品降低成本200元，一年增效2000萬元。

　　同樣，在天津金錨集團的生產車間里，以往用煤進行加熱的裝置都已經拆除，通過煤改電、煤改氣，企業真正實現了生產的“無煤化”。

　　“開始進行煤改燃的時候，我們真的是貼錢來做，畢竟鋪設管道、燃氣都是成本，但這畢竟是大趨勢。”金錨集團總工程師李士森告訴記者，“改燃以后，二氧化碳減排幾千噸，不僅提高了生產效率也降低了勞動強度。”同時，使用清潔能源，面對國外客戶時，也給產品以出口為主的金錨集團加分不少。

　　“總的來說，天津市淘汰落后產能的任務并不重，因為在國家還沒有出臺要求時，我們就已經淘汰了小煉鋼、小煉鐵、小水泥等落后產能。” 周勝昔說。天津選項目的標準就是高端、高質、高新，大項目更要是好項目。通過引進一大批大項目、好項目，天津初步形成了航空航天、新能源新材料、生物醫藥等以國家戰略新興產業為主的8大優勢支柱產業，占工業總比重的92%。

　　據介紹，“十二五”期間，國家下達給天津市工業領域重點行業淘汰落后產能目標任務是：淘汰煉鐵50萬噸，煉鋼40萬噸，焦炭30萬噸，水泥200萬噸，印染2000萬米。截至2012年底，煉鋼、焦炭、印染行業的淘汰任務都已經完成。2013年底前，天津將淘汰鋼鐵行業140萬噸(燒結)、水泥229萬噸落后產能，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。

　　與淘汰落后產能的順風順水相比，化解過剩產能的工作令周勝昔有些愁眉不展。“淘汰落后的有規定和名錄，但化解過剩就很難推進，怎么界定過剩?第一，人家不是落后的，符合行業和環境標準。第二，人家效益很好，不是過剩。比如我們天津前三季度，冶金產業產值增長了12%，利潤增長了30.7%。這該不該算過剩呢?”

　　沒有槍，沒有炮，只剩一把沖鋒號。與淘汰落后產能相比，化解過剩產能缺少經濟補貼等相應的政策支持，沒有形成一套系統的企業退出機制，尤其在職工就業、破產安置、土地變性等方面存在不少困難，很多時候還得靠反復說服勸退企業，短期內難有建樹。

　　淘汰落后空間有限，化解過剩難度太大，天津市最終把調整用能結構作為壓煤的主攻目標，然而，這條路也前途未卜。

　　□天津煤改氣的力度大、動作快，但進度需跟著氣源走，因為“氣荒”，天津的這個冬天有點鬧心

　　經濟要上，燃煤要降，“缺口”怎么辦?天津的答案是：通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

　　根據《天津市2012~2020年大氣污染治理措施》和《天津環境保護十二五規劃》，在一次能源消費結構中，爭取到2020年煤炭消費比重控制在40%以下，天然氣消費比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，進一步提高外購電比重。

　　不過，受訪的部分天津官員認為，要實現天津市的上述煤炭削減計劃，難度相當大。

　　可以說，天津控煤的基本思路是以天然氣替代煤，相應的氣源拓展是一大難題。“目前天津的天然氣消費量為每年26億立方米，預計到2017年天然氣的消費需求將達到200億立方米。”天津市發改委能源處處長王嘉惠表示。

　　為了削減燃煤，天津之前已經關停了天津市第一熱電廠，并將天津陳塘熱電廠從中心城區搬遷到西青區，進行了煤改氣。原則上“十二五”期間不再新建燃煤火電廠，對現有的熱電廠的工業鍋爐要求改用天然氣，未來要求新建的熱電廠全部使用天然氣。

　　“2016年底前，按年度完成區內已列入天津市‘十二五 ’期間中心城區及濱海核心區改燃并網工程的45臺采暖供熱鍋爐(含已完成的12臺)改燃或并網。除必要保留的以外，2015年底前按年度完成上述計劃外的區內105臺燃煤工業鍋爐改燃或并網，2017年底前按年度完成上述計劃外的區內15臺燃煤供熱鍋爐和99臺燃煤工業鍋爐改燃或并網。到2017年，環內部分建成基本無燃煤區。”

　　天津市北辰區的這組數據足以說明天津煤改氣工程的推進力度。

　　天津煤改氣的動作也很快，僅今年已經完成了3000多萬平方米供熱面積的煤改氣工程。但由于“氣荒”問題，其中2000萬平方米仍需燒煤供暖。

　　在天津南開區的某小區，一張張巨大的苫布占據了大半個供熱站，苫布下面蓋著的是黑壓壓一片的幾百噸煤。不遠處，煤改燃鍋爐的廠房還沒有全部完工，停在半空。

　　“燒氣的設備明年才完工，所以今年還是得燒煤。”物業管理科的工作人員告訴記者。

　　天津市經信委綜合處處長周勝昔說，目前天津市里已經有很多小區改了燃氣鍋爐，但是現在氣源緊張，燃煤鍋爐那套設備還在隨時“待命”。還有一些供熱站由于場地有限，燃煤鍋爐已經拆掉，只能用天然氣。“如果遇到極端天氣，那么就要壓工業企業用氣，全力保證民用。那對我們天津來說，經濟上會遭受很大損失。”王嘉惠說。

　　同樣面臨 “無米之炊”尷尬的，還不止這些身處居民小區內的供熱站。

　　天津西青區王穩莊鎮小孫莊西北的陳塘熱電廠，兩臺嶄新的燃氣機組在新建的廠房內，尤其惹人注意。

　　雖已進入冬季供暖期，可這兩臺巨大的機器卻靜靜地呆在那里。

　　“沒有氣，機組無法運行。”天津陳塘熱電有限公司總經理助理段建勛無奈說。

　　據他介紹，電廠在今年已完成了燃氣機組安裝，但現在面臨的最大問題就是沒有天然氣。

　　段建勛給的一組數字證明了燃氣發電對于減排的巨大作用：作為項目一期的這兩臺燃氣發電機組發電能力是83億千瓦時，和老電廠相比，投產后供熱面積增加了 800萬平方米，擴大到2400萬平方米。如果按同等容量的火電機組來計算，每年可以減少標煤420萬噸，節水2000萬噸，減排二氧化碳320萬噸，二氧化硫3500噸，氮氧化物1.17萬噸，粉塵1100噸。

　　“目前的這兩套機組如果正常運行，每年需要燃氣接近19億立方米。也就是說，我們這一個電廠就會占掉全市絕大部分的燃氣配額。只是，現在用來調試設備的氣還沒有著落。”段建勛說。

　　為了確保這套設備安全過冬，天津市已協調了400多萬立方米氣。“這些氣可夠電廠自己的采暖。” 段建勛告訴記者。

　　據了解，今年天津市已經完成燃煤鍋爐改造32座，但這其中，有6座改造后沒有氣燒。“一些燃氣鍋爐現在連進行調試的氣都沒有，所以大量煤改燃的工作效果還是看不出來的。”采訪中有官員表示。

　　段建勛說，按照規劃，在一期工程建成后開始二期工程建設，并計劃修建三期(均與一期規模一致)。“但現在氣源這么緊張，接下來的項目建設只能邊走邊看了。”他說。

　　沒有氣，是困難，沒錢改、運行成本高，更是壓在許多企業心中的大石頭。

　　如果按目前“燃氣價格每立方米3.25元，燃氣發電成本每度0.5元多，上網電價每度不到0.4元”情況計算，段建勛說“粗略講，電廠正常運行一年，加上設備折舊、設備維護、人員工資等費用，一年就要虧損約39億。”

　　天津市北辰區方舟小區的燃氣鍋爐已經改造完成，目前已經試運行。“燃氣改造的好處多，但是成本的提高不能忽視。現在進氣的優惠價是每立方1.75元，還能勉強維持收支平衡，如果國家不給我們一些補貼，那對企業來說，壓力太大了。” 這個小區的物業經理穆祥秋說。

　　過去天津取暖費每平米收取25元，但煤改氣后，保守估計供熱成本在40元左右，隨著天然氣價格的上升，這一資金缺口可能會越來越大。

　　王嘉惠說，由于京津冀乃至華北地區治理大氣污染的壓力，各地都在爭搶氣源。根據天津市“十二五”的整體部署，天然氣供應將以中石油、中海油為主，并在現有大港、華北、陜北、渤海4個氣源基礎上，新增永唐秦線天然氣、唐山液化天然氣、中海油煤制天然氣、天津港液化天然氣氣源，使氣源數由4個增加至8個，新增輸氣管線4500多公里，燃氣用戶增加到405萬戶，實現燃氣管網在全市16個區縣的全覆蓋。同時，天津市今年年底將投產30億立方/年的液化天然氣項目，2016年將規劃建設40億立方/年的天然氣項目，同時也已經與內蒙古簽訂合同，從2017年開始每年向其引進煤制天然氣120億立方米。

　　在外購電方面，天津已與內蒙古、山西達成購電協議，2017年，外購電占天津總用電量的比例將從目前的1/6升至1/3。

　　“從長遠來看，天津的天然氣供應基本還是可以滿足的。但是難在當下，遠水解不了近渴，至少，這個冬天不很樂觀。”王嘉惠表示。