貴州建議煤炭資源稅從價計征

　　11月25日，貴州媒體報道稱，該省財政廳廳長李岷說，煤炭屬于不可再生資源，“應當合理開采、節省使用”。李岷說，現行模式下，稅收“費化”情況較為嚴重，稅制功能弱化，同時從量征收不能調節煤炭資源級差收入，導致資源浪費，消耗煤炭資源的企業產品成本不能真實反映資源環境消耗和補償的真實成本，不利于貴州省資源深加工和產業結構調整。

　　“當前煤炭價格正處于低迷的時間窗口，啟動實施煤炭資源稅從價計征改革時機基本成熟，建議貴州省煤炭資源稅從價計征改革在清理收費上。”李岷稱，“除國家設立的排污費、資源補償費、水土保持費、教育附加費、育林基金、殘保基金等收費項目外，全省各級設立的涉煤企業各種收費項目應一律取消，同時，分市縣核實涉煤收費情況，作為下一步核定收支基數和辦理既得利益財力劃轉的依據。”

　　“從量計征”到“從價計征”一直是中國資源稅改革所期待的方向。資料顯示，“從價計征”的方式能反映煤炭價格變動，有利于提高煤炭的利用效率，并轉變經濟發展過度依賴煤炭的局面;“從量計征”的局限在于沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源的稀缺性和資源價格的變動。

　　貴州此次提出“從價計征”的方案，也符合中國資源稅改革的大趨勢。一方面，就貴州的情況看，早在2011年10月1日，貴州就曾宣布，貴州行政區域內從事煤炭生產企業均“按煤炭銷售價格”繳納煤炭價格調節基金。另一方面，十八屆三中全會《決定》此前提出了“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態補償制度”等說法。

　　但“從量計征”到“從價計征”并不是一蹴而就的事。中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉昨日就對媒體說，煤炭資源稅從價計征政策正在醞釀當中，“不過，當前出臺從價計征會增加煤炭企業負擔，應先‘清費’再‘立稅’”。

　　事實上，貴州省省長陳敏爾也強調，全省煤炭資源稅從價計征改革，要下決心，積極穩妥改，地方出臺的費用，要納入此次清理的重點，應清盡清，稅率的設定要考慮企業負擔。陳敏兒稱，“改革后的利益分配機制等關鍵環節要再做研究，要增強決策的科學性，把這次改革做成全省全面深化改革的成功案例。”

　　有分析指出，貴州的舉措同樣可能為未來全國資源稅的改革提供借鑒。值得注意的是，據媒體報道，財政部財科所完成的一份研究報告稱，“煤炭資源稅的從價計征改革將于明年上半年內實施，到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產資源。”

　　就煤炭行業看，此舉對煤炭企業的影響將偏負面。“過去10年-12年期間，中國的產量增速令人難以置信。這一增速在短期內可能已不可持續。”普氏能源資訊全球煤炭編輯部總監此前在接受《國際金融報》記者采訪時坦言，也就是說，中國煤炭企業既要看目前的經濟形勢和行業趨勢，也要在一定程度上籌謀轉型。