中國將美反傾銷“打包”訴至WTO

　　北京時間12月3日下午，中國在瑞士日內瓦正式通過世貿組織爭端解決機制，起訴美國商務部過去數年間對中國產品發起的13起反傾銷措施。本案涉及產品之多，范圍之廣，金額之大，近年少見。

　　本案涉案產品共計13項，既有像油井管、鋁擠壓材、金剛石鋸片這樣的工業品，也有太陽能電池(板)等新能源產品，還有暖水蝦等農產品。以13項產品反傾銷調查終裁前1年的出口美國金額計算，涉及中國企業每年出口金額達84億美元。13項產品中，涉案金額最高是油井管，多達32億美元;其次是太陽能電池(板)，高達25億美元。

　　“美商務部在采取反傾銷措施過程中，存在錯誤適用目標傾銷方法、拒絕給予出口企業單獨稅率、錯誤適用不利事實推定等一系列不符合世貿規則的做法。”商務部條約法律司副司長楊國華表示，這給中國企業造成了巨大困擾，干擾了雙邊正常貿易的開展。

　　資料顯示，自2008年起，美商務部在針對中國產品的反傾銷調查和復審中，逐漸頻繁采用“目標傾銷方法”認定傾銷幅度，征收高額反傾銷稅，已成為當前中國產品輸美的重要體制性障礙。

　　據商務部條約法律司處長陳雨松介紹，本案中，中方起訴了4起典型措施，包括美商務部對油井管、銅版紙、鋼制高壓氣瓶等3種中國產品的反傾銷調查和對聚酯薄膜產品的行政復審。在這些措施中，美商務部不當認定中國企業針對美特定購買者、地區或時間段實施了選擇性低價傾銷，即所謂的目標傾銷。在計算目標傾銷幅度時，美商務部還不當采用歸零方法，將所有溢價交易歸為零，僅依據出口價格低于正常價值的交易計算幅度，人為夸大了傾銷幅度。

　　由此，在上述4起措施中，除2家銅版紙企業、4家鋼制高壓氣瓶企業和8家聚酯薄膜企業獲得較低稅率外，中國其余應訴企業稅率達29.94%，4起措施中適用于未應訴企業的全國稅率則分別高達99.14%、135.83%、31.21%和76.72%。

　　美商務部還在2004年至今的13起反傾銷措施中(包括上述4起措施)，依據錯誤的國內政策規定，不當拒絕給予非強制應訴企業單獨稅率、采取不利事實推定等錯誤做法，對企業征收最高達249.96%的反傾銷稅。不僅如此，在實踐中，即使中國企業提供了充分的證據，美商務部也不給予單獨稅率。“這些做法的直接后果是，把本來沒有傾銷的認定為有傾銷，把本來僅有小幅傾銷的認定為大幅傾銷，極大提高了我國產品的稅率，導致我國產品出口減少，甚至退出市場，嚴重侵害了中國企業的合法權益。”陳雨松說。

　　對于“打包”起訴的方式，楊國華也作出了進一步解釋：“此次‘打包’的案子都指向目標傾銷、單獨稅率和不利事實推定等體制性問題，一旦勝訴將把這些不合理貿易措施的根拔掉，以后同類問題都可以一次性解決。在降低訴訟成本的同時，也大大提高了效率。”

　　加入WTO后中國起訴的10余個案件中，只有一次敗訴。楊國華對此次起訴充滿了信心，“目前起訴的時機比較成熟，會有很大的勝算把握。”