王如松院士：城市生態資產監管迫在眉睫

王如松

　　“城市生態安全問題的實質是物、事、人和生境間關系的失衡。”針對當下引發社會高度關注的生態安全問題，中國工程院院士王如松日前在接受《中國科學報》記者采訪時表示，加強城市生態文明建設和監管、改善城市生態基礎設施迫在眉睫。

　　“生態占用，即城市人類活動對大自然維持生態服務功能所需的自然資源和生態基礎設施的占用，是當前城市生態資產管理的通病。”王如松介紹說，生產生活用水擠占自然生態用水、城鄉建設用地擠占生態服務用地、外來物種取代本地物種等均屬于生態占用，會導致城市生態環境惡化。

　　他告訴記者，當下城市中大多數新建樓盤都有物業管理，但城市生態資產如生態服務用地卻缺乏物業管理機制。例如，城市濕地或荒地是否被占用或改造，水文循環、空氣質量是否正常，生態服務功能是否受損，這些都基本無人監測、審計和管理。

　　據不完全統計，自新中國成立以來，我國喪失了約80%的城市濕地。“濕地是城市的腎，其功能喪失后，城市生態品質和生態服務功能就會降低，發生灰霾、水華、雨洪等環境事故的風險就會增加。”王如松表示。

　　在他看來，占用而不修復、不補償、不監管、不審計，是生態占用的病根所在。“當前，關于生態補償討論最多的是對受損地區經濟建設和人員的補償，但缺乏對受損生態系統服務功能的就地補償和修復。”

　　“生態服務占用的就地補償是對人類開發活動所損害或影響的生態服務、生態關系和生態過程的功能性修復或替代性建設行為。”王如松解釋說，應由生態資產占用單位繳納一定額度的生態物業管理費來支持該產業的發展。

　　他舉例說，各級城市新開發的建設用地大多占用的是肥沃的農田菜地，而建筑物的屋頂和道路卻是硬化的柏油水泥地。如何通過屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地、濕地生態工程等途徑，修復被占用土地的原有生態服務功能，是城市建設生態補償的重要內容。

　　為此，王如松建議，強化城市生態用地的物業管理，建立基于服務功能的土地生態管理評價考核指標和年審制度，緩解城市建設用地、農業生產用地和生態服務功能三者間的矛盾。

　　王如松還認為，當前對城市周邊的微觀生態用地，特別是濕地和未被利用的生態“荒地”的占用以及城市生態基礎設施的破壞，缺乏有法律效力的監管。

　　他認為應盡快建立區域生態規劃法，為城鄉人居環境的生態建設和子孫后代的永續發展留下余地。同時，建立、完善國家和地區生態資產和生態服務的管理體制機制，對各級城市生態資產如濕地、綠地、活性地表、污染物排放等實施統一管理，把自然生態服務放在與社會經濟服務同等甚至更重要的地位來抓。

　　此外，王如松提出，要用市場機制孵化生態資源管理產業，孵化一批生態物業管理企業，負責監測、監督、管理和審計各企事業單位對生態用地的占用及其造成的影響，并使政府對污染排放和生態退化的直接監管轉到對區域環境質量與資源品質的間接管理上來。

　　他還建議建立政府官員生態文明建設績效考核及問責制，政府部門所作的任何決策、規劃都應嚴格實施戰略環境影響評價，并承擔相關法律責任。