廣東排污權啟動交易試點解決環保與發展經濟間矛盾

　　廣東省排污權有償使用和交易試點工作啟動儀式18日在廣州舉行,江門和湛江市政府分別與廣東四家企業簽署了排污權交易協議,首批排污權交易出讓標的物為二氧化硫排污指標,交易價格按省物價局核定的1600元/(噸·年)執行,總的交易量(按2年計)為13023.4噸,總交易額為2083.7萬元。

　　首批排污權交易,標志著廣東“排污權有償使用與交易”邁出了重要一步,探索通過排污權有償使用和交易來發揮市場在環境資源配置中的重要作用,有效提高資源配置效率和污染減排績效。

　　今年初,經省政府同意,省環保廳和財政廳聯合印發了《關于在我省開展排污權有償使用和交易試點的實施意見》。試點范圍內新增主要污染物排放量的項目需通過市場購買、政府出售等交易方式有償取得排污權。排污權有償使用和交易試點分為一級市場和二級市場。一級市場由政府主導,現有排污單位的排污指標由政府分配的方式取得,在試點階段暫不征收有償使用費,但逐步向有償使用過渡;而二級市場由市場主導,試點期間二級市場交易價格實施政府調控與市場調節相結合。

　　廣東省環保廳負責人指出,試點期間,現有排污單位暫不征收有償使用費,新建改建擴建項目一律要到市場上購買取得相應排污權,購買后5年仍沒有開工建設的,排污權政府將予以回收。此外,珠江三角洲地區作為國家大氣污染聯防聯控重點區域,禁止作為受讓方接受非重點區域的交易指標。供水通道和水質超標的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標。

　　據了解,排污權有償使用和交易制度通過在環境管理領域中引入市場機制,充分發揮市場機制在環境資源中的配置作用,逐步實現環境容量資源從無償到有償的過渡,力求降低全社會治污成本,是廣東省環境管理領域改革的重要嘗試。

　　“逐步實現企業環境外部性成本內在化,有助推動企業加快淘汰落后產能和產業轉型升級,降低污染物排放,提升環境管理水平。”省環保廳負責人指出,通過樹立“容量有限、資源有價、使用有償”的環境資源價值理念,能夠進一步推動企業環境污染治理技術和管理措施的自主創新和進步,加快淘汰落后產能, 推動產業轉型升級,提高企業污染減排的主動性和積極性。

　　“在市場經濟中,不僅有‘市場失靈’,也有‘政府失靈’的時候”,趙細康表示,廣東實施排污權有償使用和交易試點這項環境經濟政策讓環境資源配置回歸市場,將有力解決環境保護與發展經濟之間的矛盾。他表示,充分發揮市場這只“無形”的手,從主要利用行政手段向綜合利用法律、經濟、技術和必要的行政手段轉變,能防止政府由于濫用行政權利而導致的“政府失靈”同時也促進企業排污信息公開,有利于社會公眾對其排污行為進行監督。