倫敦治霾：環保理念才是摘掉“霧都”帽子深層因素

　　國外治霾之道②

　　19世紀，英國作家狄更斯筆下的倫敦陰郁沉悶、霧靄沉沉;20世紀中葉，震驚世界的“倫敦煙霧事件”讓“霧都”之名舉世皆知;而到了2012年，倫敦卻成功舉辦了號稱“史上最綠色”的一屆奧運會。從霧靄沉沉到碧空如洗，倫敦城市空氣質量的變化背后，演繹著國際都市從工業文明到生態文明的發展史，值得今天遭受霧霾侵擾的中國各城市思考。

　　法律法規保駕

　　作為世界兩大法系之一英美法系的重要代表國家，英國在法律體系方面的建樹值得大書，這在治理城市環境方面亦可見一斑。早在1875年，英國政府就曾通過公共衛生法案，嘗試減少城市污染，但為發展所需，治理力度并不足以在實質上改變倫敦的空氣質量，直到20世紀中葉“倫敦煙霧事件”的爆發，才迫使英國政府痛定思痛，下決心整治城市空氣污染問題。

　　1952年12月上旬爆發的“倫敦煙霧事件”造成至少4000人死亡，而連同隨后接連發生的幾次類似災害，共奪去了近13000人的生命。這一震動英倫的事件是倫敦城市發展歷史中的一場夢魘，同時也是倫敦開始走向生態文明建設的原點。

　　1956年，英國政府頒布了《清潔空氣法案》。依據該法案，倫敦開始大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量;在城市中設立無煙區，區內禁止使用可產生煙霧的燃料;冬季采取集中供暖，推廣電力和天然氣的使用，將重工業和發電廠等煤煙污染大戶遷出市區。1968年，英國政府頒布法案，要求工業企業建造高大的煙囪，以加強疏散大氣污染物。1974年，政府出臺了《控制公害法》，設置囊括空氣、土地以及水源等多領域的保護條款，并規定了工業燃料的含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤煙塵和二氧化硫污染，倫敦的霧霾天氣一年比一年減少。

　　而伴隨著城市的發展，城市空氣污染的源頭也在不斷變化。從20世紀80年代開始，汽車取代燃煤成為倫敦空氣的主要污染源，針對汽車交通的一系列舉措隨之逐步推出。1993年開始，所有在英國出售的新車都被要求必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染;2003年2月，倫敦市政府劃定市中心約20平方公里范圍為交通擁堵區，對周一至周五早7點至晚6點進入該區域內的機動車征收“交通擁堵費”，該費用則用于發展倫敦公共交通系統。這些措施不僅降低了市區交通擁擠程度，也大大減少了城市空氣污染源，可謂一舉兩得。此外，政府還鼓勵居民購買低排氣量汽車，同時推廣高效清潔的發動機技術以及使用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車。

　　綠色產業隨行

　　城市的繁榮，離不開產業發展。而傳統意義產業的發展也往往伴隨著能源消耗的加劇，進而的污染似乎不可避免。在近幾十年的發展中，為了避免城市空氣污染的惡化，倫敦選擇了一條綠色產業之路。

　　英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經濟的國家，政府以科技進步推動經濟發展的思路十分明確，近年來無論是科技政策的制定還是產業發展戰略的規劃，都緊緊圍繞著這一思路展開。按照英國政府計劃，到2020年，可再生能源在能源供應中要占15%的份額，40%的電力將來自綠色能源。如今，英國已經是全球近海風能開發利用最充分的國家，其對太陽能的推廣利用也正在全面展開。

　　英國政府鼓勵低碳城市的建設，倫敦則在英國低碳城市建設中扮演著領跑者的角色。早在1989年，為了減少污染，倫敦市政府就關閉了英國工業時代的象征、曾為英國最大發電廠的倫敦巴特西發電廠。而如今，人們在倫敦很難看到還有什么冒著煙的煙囪。作為英國政治、經濟和文化中心，倫敦的支柱產業中有在全球占重要地位的金融服務業、有讓各國游客趨之若鶩的旅游業和零售業、有獨樹一幟并引領全球的文化創意產業、有依托于科技創新和技術進步的高科技產業，但唯獨缺少了傳統意義上的工業。

　　摒棄傳統工業，大力發展綠色產業，使得倫敦在發展經濟的同時能夠保持著能耗的持續降低，也使得倫敦的環境在一天天變好，倫敦人對空氣質量的滿意度也不斷提高。

　　環保理念領路

　　事實上，無論是相關法律法規的制定，還是產業方向的選擇，倫敦治理城市空氣污染行為的背后，折射出的是英國人在飽受環境之殤后不斷強化的環境意識。政府鼓勵環保，人人做好環保，可以說，環保理念的普及和發揚才是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。

　　英國是最早關注氣候變化問題的國家之一，2007年，倫敦頒布了《氣候變化行動綱要》，設定了以1990年為基準，到2025年要減排60%的減碳目標。在此大框架下，政府制定各項政策時都會考慮到碳排放的問題。比如制定對所有房屋節能程度進行“綠色評級”的政策，鼓勵提高房屋能源利用率和減少排放;再如推廣智能電(煤氣)表項目，鼓勵民眾合理利用能源，節約使用資源。而環保理念則在政府的有意和民眾的配合下不斷在全社會宣揚和滲透。

　　現任倫敦市長鮑里斯·約翰遜個性不羈，這位騎自行車上下班的市長常有驚人之舉，為眾多倫敦市民所喜愛，而其對環保理念的宣揚對如今倫敦城市的發展起著重要的作用，如他所推崇的倫敦自行車租賃項目即使得越來越多的倫敦人改變了交通習慣。

　　如今，越來越多的倫敦人將節能看作是一種生活時尚，將環保視為一種生活態度，因而才有了樂購“零碳”超市的誕生，才有了上海世博會上英國館那樣閃亮的創意登場。

　　倫敦人，才是倫敦的靈魂，是他們，真正改變了倫敦的天空。