地方兩會聚焦環境立法：北京治氣湖北治水

　　今年北京兩會最受人矚目的是對《北京市大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱《大氣污染防治條例》)的審議。北京市人代會18日審議了包括大氣污染防治條例在內的三項法規。

　　距北京近兩千公里，素有“千湖之省”之稱的湖北則在水污染防治方面加大力度。20日，湖北省人大舉行《湖北省水污染防治條例(草案)》(以下簡稱《水污染防治條例》)立法新聞發布會。省人大常委會副秘書長滕鑫曜說，這個草案此次提交省人大審議表決，意味著湖北水污染防治工作進入法制工作渠道。

　　自去年以來，北京市大氣污染防治形勢嚴峻，據市環保局最新數據，2013年全年優良天數加起來共有176天，不足全年總天數的一半，重度污染以上的天數累計有58天，占到全年天數的15.9%，平均每6到7天就有一次重度污染。

　　湖北是水資源大省，又是三峽大壩庫區所在地和南水北調中線工程水源地，保護好水資源事關重大。近幾年，省內主要河流、湖泊水質保護較好，但一些城市內湖和比較小的河流支流確實污染較嚴重。

　　面對嚴峻的大氣污染現實，北京市《大氣污染防治條例》將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，并首次納入立法予以明確。隨著不斷征求意見、修改完善，《大氣污染防治條例》從最初的96條增加到目前的129條。北京市人大法制委負責人表示，地方性立法經過如此多的反復，在北京實屬少數。

　　湖北省委、省人大常委會、省人民政府高度重視水污染防治立法工作。2013年9月，湖北省人民政府召開常務會議，討論并向省人大常委會提出了制定《水污染防治條例》的議案及草案。為做好大會審議工作，省人大常委會會議對草案進行了三次審議。省人大常委會主任會議多次聽取專題匯報，并組織專家開展立法中期評估，經過反復研究論證，數易其稿，提出了《水污染防治條例》。

　　北京《大氣污染防治條例》亮點有重污染天部門機動車停駛，排污權交易制度條款重新寫入，禁區燒烤處罰不封頂，八類地區“停車應當熄火”。針對之前有多位人大代表提出的應“按日計罰”，《大氣染防治條例》卻不見蹤跡。北京市人大常委會法制辦主任李小娟解釋，根據行政處罰法，在已經有國家上位法情況下，下位法設定時有一個權限，就是幅度不能超過上位法。不過她表示，目前正在審議中的《環境保護法(草案)》中有“按日處罰”制度，若國家層面法規正式頒布，執法部門即可直接依法實施“按日計罰”。

　　湖北《水污染防治條例》最大亮點之一是“按日處罰” 。湖北省科技廳副廳長杜耘介紹，“按日處罰”在發達國家很普遍，但在國內地方性法規中并不多見，可為其他省市水污染防治立法提供先行經驗。省人大法制委副主任欒麗娜強調，《水污染防治條例》將在不與立法法、行政處罰法、水污染防治法等上位法相違背的前提下，堅持從嚴處罰;取上限處罰、“按日處罰”。

　　《大氣污染防治條例》已提交北京市第十四屆人民代表大會審議，將于今日全體會上表決。

　　而新的《水污染防治條例》共8章，即總則、政府職責、水污染預防、水污染治理、信息公開與公眾參與、監督與應急、法律責任、附則。擬定于2014年7月1日起開始實施。