油氣產業違法亂象呼喚法制

　　1月22日下午，中央全面深化改革領導小組召開的第一次會議作出成立6個專項小組的重要決定并確定了專項小組名單和工作目標。經濟體制和生態文明體制改革之后，民主法治領域改革成為最突出、搶眼的專項小組，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)關于“推進法治中國建設”的戰略構想將要轉變成生動的現實，并將對油氣產業發展起到決定性的推動作用。

　　違法違規嚴重傷害油氣產業

　　違法違規違章減緩油氣產業發展。造成7.5億元重大損失、48名相關責任人遭處分的山東省青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，在很大程度上是由于違反《安全生產法》、《石油天然氣管道保護條例》等法律法規的結果。2013年6月23日，國家審計署網站公布了2013年6月已辦結38 起審計發現的違法違紀案件;《證券日報》以《虛開發票發2079萬元購物卡 中石油變相福利遭詬病》為題深入報道。違法、違規、違章，不只是造成嚴重的安全、經濟問題，也殘忍地吞噬了寶貴的生命，并拖累了油氣產業健康發展的步伐。

　　煤層氣違法侵權侵害觸目驚心。國家能源咨詢委專家孫茂遠最近著文指出，“在煤層氣資源富集區，煤炭企業只申請煤炭采礦權。順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權正規開采，規避政府監管，這種不規范的開采方式，對采煤、采氣都造成安全隱患”。值得欣慰的是，在山西省委、省政府領導過問下，有關部門不久前發文對山西藍焰煤層氣集團有限責任公司(以下簡稱“藍焰公司”)侵權違法行徑進行了處理。但是，2014年1月14日，山西蘭花真誠招標代理有限公司發布的山西蘭花煤層氣有限公司(以下簡稱“蘭花公司”)大寧區塊煤層氣壓裂公告，揭示出在違法、侵權、侵害道路上比藍焰公司走得更遠的殘酷現實：蘭花公司在中聯煤層氣有限責任公司持有煤層氣礦權、山西華潤大寧能源有限公司持有煤炭礦權的大寧區塊公然侵權侵害，在中聯公司、貞元集團探明煤層氣地質儲量區違法實施規模化侵權開發，已經鉆完約133口，組織了壓裂招標，初選了中標候選人，即將堂而皇之地實施壓裂、排采和盜采、掠奪煤層氣了。

　　煤層氣礦權人勘探開發活動被行政執法

　　根據國務院辦公廳和國土資源部有關文件精神，為加快大寧區塊煤層氣勘探開發步伐，2011年中聯公司曾組織鉆井隊進駐大寧區塊，在自己的煤層氣礦權范圍內與合作伙伴貞元集團實施勘探和開發準備，但是被當地政府多部門聯合行政執法嚴厲阻止。執法者要求中聯公司及其合作伙伴撤離現場、拆除井架，否則，項目經理部負責人將有牢獄之災。

　　2013年8月2日，貞元集團在大寧煤層氣區塊現場勘查發現，蘭花公司組織了10余部鉆機，正在中聯公司的大寧煤層氣礦權范圍內的DNS01、 DNS03井附近區域進行煤層氣井的鉆井施工。仔細研究不久前蘭花公司壓裂中標公告發現，原來蘭花公司將違法違規侵權侵害大寧區塊煤層氣的行為命名為“山西蘭花煤層氣有限公司大寧煤礦井下瓦斯地面抽放項目”，瞞天過海、欺世盜名。

　　蘭花公司何以如此膽大?

　　藍焰公司在古交區塊的違法侵權活動已受到行政處罰，蘭花公司緣何不僅不停止違法違規侵權侵害活動，反而于2013年12月7日委托發布的大寧煤礦地面預抽放煤層氣項目133口井壓裂、排采工程招標。2014年1月14日堅持開標后，連夜發布了中標公告。蘭花公司一位副總經理說得清楚，晉城市支持蘭花公司在大寧區塊違法侵權侵害。

　　國土資源部文件(國土資發〔2007〕96號)第13條第2款“已依法取得煤炭采礦權許可證的采礦權人，在礦區范圍內以地面抽采方式開采煤層氣的，應依法補辦煤層氣采礦許可證”。但是，2013年10月30日印發的《晉城市人民政府辦公廳關于規范全市煤層氣地面開采企業監督管理工作的通知》(晉市政辦〔2013〕65號、簡稱“晉辦65號”)規定，“從事煤層氣地面開采的企業均須取得《采礦許可證》、《安全生產許可證》和《工商營業執照》”;同時，將藍焰公司、蘭花公司定義為“煤礦企業地面抽采本企業”，以區別于“從事煤層氣地面開采的企業”，因而“不需另行取得安全生產許可證”等。但事實上，無論從名稱，還是從實質上說，蘭花公司、藍焰公司都是煤層氣地面開發企業。

　　蘭花公司不僅沒有煤層氣采礦許可證、沒有安全證，更根本的問題是，大寧煤礦的采礦權人是山西華潤大寧能源有限公司，也就是說蘭花公司沒有取得大寧煤礦的采礦權。耐人尋味的還有，盡管在多處內容上與國務院辦公廳文件(國辦發〔2013〕93號)南轅北轍，但是晉辦65號在文件開頭還是貼上了“為認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(國辦發〔2013〕93號)”，直接將國務院辦公廳文件作為裝飾性擺設。

　　長治-陽泉景象：依法和諧開發煤層氣

　　在山西省長治市政府的支持下，潞安煤礦與中石油華北油田簽訂合作協議，華北油田幫助在潞安煤礦的礦區內通過地面開發煤層氣方式幫助實施瓦斯治理;鑒于首采區和5年規劃區內煤層氣井生產時間較短、難以獲得合理經濟回報，潞安煤礦拿出部分安全生產基金補助華北油田的地面開發投資。目前，華北油田與潞安煤礦的合作項目已經開始生產煤層氣，可以預計，潞安煤礦的井下瓦斯抽采壓力將大幅度下降，本質安全型煤礦目標越來越近。

　　國家能源咨詢委專家孫茂遠介紹，2013年9月中聯公司與陽煤集團簽署的《七元煤礦瓦斯治理與煤層氣開發合作協議》，探索了企業煤炭與煤層氣開發相促、相長的和諧模式。中聯公司在七元煤礦首采區、首采面部署一期99組U型水平井，二期821口叢式定向井，以使礦井掘進中煤層瓦斯含量小于8立方米 /噸，達到局部防突標準;陽煤集團給予該項目1.39億元的工程費補償。與蘭花公司違法侵權侵害大寧區塊煤層氣探明儲量相比，陽泉模式探索出了和諧共贏的新路。

　　建設法治油氣產業需要蹄疾步穩

　　除了煤層氣領域的違法違規侵權侵害案外，違規占壓油氣管道、非法管道打孔盜油、違規在天然氣場站安全區內修建構筑物或民用建筑、非法倒賣鉆井機壓裂燃料或化學藥劑、違規拆盜油氣安全生產設施，亂罰款、亂攤派、亂檢查，以及歧視性、針對性或限制性行政執法現象時有發生，阻礙了油氣產業和社會發展。

　　深化行政執法體制改革將促進油氣產業。公路、水利、消防、環境衛生、勞動等行政執法均自成體系，油氣產業的基層企業往往陷入無所適從。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。同時，完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法，努力實現行政執法隊伍成為油氣產業健康發展的重要保障力量。

　　2014年“兩會”即將召開，國家治理體系將獲得進一步完善，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規更加緊密相連、相互協調;國家治理能力將實現新一次飛躍，依法管理、促進、發展油氣產業的能力獲得新跨越，違法違規侵權侵害將逐步得到深入討論和系統解決。對蘭花公司違法違規侵權侵害礦權人合法權益，對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現社會主義公平正義原則，更加有利于發展好油氣產業，實現好最廣大人民的根本利益。

　　(作者為中國民主建國會會員、能源專家)