農業部印發2014農藥監督管理方案加強農殘監測

農業部辦公廳關于印發《2014年農藥監督管理年活動方案》的通知

農辦農【2014】5號

各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業局：

　　為加強農藥監督管理，確保農藥產品質量，保障農業生產安全和農產品質量安全，我部決定2014年在全國范圍內深入開展“農藥監督管理年活動”。現將《2014年農藥監督管理年活動方案》印發你們，請結合當地實際,認真貫徹落實。

　　農業部辦公廳

　　2014年1月29日

2014年農藥監督管理年活動方案

　　為進一步加強農藥監督管理，依法打擊生產銷售假冒偽劣農藥行為，保障農業生產安全和農產品質量安全，我部決定2014年在全國范圍內深入開展農藥監督管理年活動，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，緊緊圍繞“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續提高”的目標，以健全農藥管理法規體系、監管體系和殘留標準體系為前提，以推進高毒農藥定點經營、強化農藥監督檢查、打擊制售假劣農藥行為為重點，加大力度，強化措施，努力提升農藥產品質量，控制農藥殘留,進一步凈化農藥市場，全力保障農業生產安全、生態環境安全、農產品質量安全。

　　二、主要任務

　　(一)強化農藥質量管理。一是強化市場監督抽查。充分利用農藥成分監測技術、農藥執法信息平臺，在農藥銷售、使用的高峰期，采取隨機抽查與指定抽查相結合的方式，對本地區批發零售市場組織開展農藥產品質量和標簽監督抽查。二是深入生產企業重點抽查。由市場抽查延伸到生產企業抽查，重點抽查近年發現存在質量或標簽問題的企業和產品(包括已吊銷登記證或專供出口的產品)。三是開展農藥打假。匯總、通報各地農業部門抽查結果，推進企業登記產品與抽檢結果信息掛鉤，強化檢打聯動，依法查處無登記證或假冒(偽造)登記證生產農藥、非法添加(或搭售)隱性農藥成分、生產經營假劣農藥等違法行為。強化企業第一主體責任，探索差異化管理服務，推行打假打劣與扶優扶強相結合。

　　(二)強化農藥經營管理。一是大力推進高毒農藥定點經營。全國范圍內積極推進高毒農藥定點經營示范縣和示范門店創建，建立高毒農藥從生產、經營到使用的全程可追溯體系，實行定點經營、專柜銷售、實名購買、臺帳記載、溯源管理，加強定點經營門店對購買者的使用指導，強化高毒高風險農藥生產、經營和使用的監督管理。二是積極探索經營許可或備案管理制度。從農藥經營場所條件、人員專業素質要求、內部管理制度等方面對農藥經營主體進行規范引導，對經營的農藥產品推行備案制度，逐步建立當地農藥經營單位、經營產品數據庫，防止假冒偽劣農藥進入流通領域。三是鼓勵發展現代營銷體系。因地制宜發展直供直銷、連鎖配送等現代營銷方式，在經營主體、進貨渠道和經營產品上發揮規范引領作用。組織行業協會等社團組織，引導農藥生產經營企業開展誠信體系建設，加強行業自律。

　　(三)規范農藥登記管理。一是嚴把登記資料審核關。完善登記資料和試驗單位管理制度，加強試驗單位、試驗現場、試驗資料等檢查考核，一旦發現出具虛假試驗報告或虛假試驗數據的試驗單位，一律取消其登記試驗資格。二是加快小宗特色作物用藥登記。創新蔬菜及特色作物用藥登記管理制度，加強登記作物、防治對象、用藥品種調查及群組化研究，制定減免登記資料的相關政策，鼓勵相關協會和省級農業部門相關機構組織聯合試驗，加快試驗登記步伐，盡快解決蔬菜及特色作物“無藥可用”問題。三是完善登記評審制度。建立農藥登記評審專家庫，調整登記評審委員會，完善評審工作規則，規范登記評審、審批程序，及時公開登記信息，實現審批前公示、審批后可查詢。

　　(四)加強農藥殘留監測。一是加強殘留標準體系建設。推進農藥登記與農藥合理使用準則、農藥殘留標準制訂相銜接，完善農藥合理使用準則和農藥殘留標準體系。二是加強農藥殘留監測。落實生產經營主體科學使用農藥、確保農產品質量安全的第一責任，組織有關檢測機構加強蔬菜、水果、茶葉專業化、規模化生產基地(標準園)的農藥殘留監測。三是探索低毒生物農藥補貼機制。爭取各級財政支持，推行蔬菜、水果、茶葉等園藝作物使用低毒生物農藥補貼，總結補貼模式和工作機制。

　　(五)加強農藥使用管理。一是加強農藥使用檢查指導。利用各種資源大力培訓農民和病蟲害防治專業服務組織人員正確識辨、合理選購、科學使用農藥方面的知識和技能。重點監督檢查專業化、規模化農產品基地、病蟲害統防統治組織、農民專業合作社、種植大戶、標準園創建等施藥現場和用藥記錄檔案，確保農藥安全合理使用。二是加強農藥風險監測評價。建立農藥使用安全風險監測評價體系，加強對容易違規使用、容易產生藥害、容易殘留超標農藥的風險監測和再評估，對安全風險較高的農藥使用提出相應監管措施和指導意見。三是加強農藥使用安全事故處置。組織制定《農作物藥害事故鑒定管理辦法》，縣級以上農業部門要逐級建立藥害事故和農產品質量安全事故技術鑒定專家組，根據農藥使用安全事故應急處置預案和農產品質量安全應急預案，落實屬地管理職責，做好藥害和農產品質量安全事故鑒定及逐級上報，妥善處理事故糾紛。

　　(六)加強法規制度建設。一是推動法規修訂實施。配合國務院法制辦，爭取國務院早日修訂出臺《農藥管理條例》。二是制定新條例配套規章。做好《農藥登記資料規定》、《農藥登記管理辦法》、《農藥標簽和說明書管理辦法》等配套規章的制修訂工作，爭取早日頒布實施。三是加強宣傳培訓。在全國范圍內組織開展《農藥管理條例》宣傳月活動，有針對性地組織宣傳、培訓、座談等宣貫活動，使農藥生產者、經營者、使用者、監管者知曉農藥管理制度和相關基本知識。

　　三、重點工作

　　(一)組織開展高毒農藥定點經營示范縣創建。2月份，印發高毒農藥定點經營工作方案，落實示范縣和示范門店，推動高毒農藥可追溯體系建設。4-5月份組織督導檢查。

　　(二)組織開展農藥市場監督抽查。3月份，下達監督抽查任務，確定抽檢單位名單，組織各地對市場上流通的農藥產品質量和標簽進行監督抽查。

　　(三)組織開展生產企業專項抽查。3-5月份，對近年來監督抽查過程中發現問題比較突出、群眾舉報投訴較多的企業進行專項抽查，重點抽檢企業成品倉庫產品質量。

　　(四)組織農藥執法督導檢查。7-8月份，組織工作組到農藥生產使用大省及蔬菜水果茶葉生產重點省(區、市)，深入農藥生產企業、經營門店、田間地頭、管理機構等開展農藥執法督導檢查。

　　(五)加快小宗作物用藥調查和登記。2-3月份，組織制定小宗作物用藥調查工作方案、登記管理特別規定，篩選確定登記作物、防治對象、農藥品種等。

　　(六)組織農藥風險監測評價。3-4月份組織制定農藥風險監測評價工作方案，確定重點監測評價農藥品種、高風險區域和作物等。組織制定農作物藥害事故鑒定辦法，組建全國農作物藥害和種植業產品質量安全事故技術鑒定專家組，督促地方各級農業部門組建相應專家組，及時調度、科學評價管控農藥使用風險。

　　(七)組織園藝作物標準園農藥殘留監測。4-10月份，印發《2014年園藝作物標準園農藥殘留監測方案》，落實抽檢單位及蔬菜、水果和茶葉標準園農藥殘留抽檢任務。

　　(八)推行低毒低殘留農藥示范補貼。2月份，制定低毒低殘留農藥示范補貼方案和低毒低殘留農藥推介名錄，落實項目實施地點。8-9月份組織現場觀摩，總結交流補貼模式和工作機制。

　　(九)組織開展農藥管理專題宣傳。根據新修訂《農藥管理條例》頒布時間，在全國范圍內開展《農藥管理條例》宣傳月活動，舉辦《農藥管理條例》座談會、培訓班和知識競賽，宣傳普及農藥法規及科普知識。

　　四、工作要求

　　(一)強化責任落實。各級農業部門要強化組織領導，明確農藥監管年活動的落實單位。按照屬地管理原則，制定實施方案，層層分解工作任務，落實到具體單位和責任人。請各省(區、市)農業部門于3月30日前將本省(區、市)實施方案、實施機構、聯系人、聯系方式(電話、傳真、E-mail)等報送我部種植業司農藥處(電話:010-59192810、59191427,傳真：59191875，E-mail：pmd@agri.gov.cn)。

　　(二)保障監管經費。各級農業部門要多方爭取支持，加大對農藥監管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等經費支出，確保執法工作順利開展。

　　(三)及時上報信息。各省(區、市)農業部門于每月10日前，通過“農藥監管網絡聯動系統”和紙質文件向我部種植業司報告1月至上月底的農藥監管工作進展情況(包括基本情況、數據和典型事例等)，認真組織填報統計表(見附表1-3)。重大案件及突發事件隨時報告。

　　(四)加強總結宣傳。各地要認真組織開展農藥監管年活動，及時做好階段性工作總結，對典型經驗要加強宣傳，營造農藥監管工作良好氛圍。