天然氣基建向民資拋出“橄欖枝”

　　隨著霧霾天氣的持續，對于天然氣這一清潔能源的使用勢在必行。隨著天然氣消費量不斷提高,輸氣管道運營管理規則將迎來重大變革。有業內人士透露，未來民資和個人資本有希望進入天然氣管道建設領域。

　　繼2013年7月10日國家發改委對非居民用天然氣價格做出調整之后，2013年8月2日，國家發改委發布關于對《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》征求意見的公告，明確天然氣基礎設施運營企業應該提供非歧視性服務，不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業,在服務能力具備的情況下, 不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理要求。

　　非歧視性服務,通常稱為第三方準入(TPA)的制度設計,即所有用戶都有平等、公平使用管道等基礎設施服務的權利,基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制，排斥其他經營者在天然氣生產和銷售領域的競爭,或者為關聯企業謀取競爭優勢。

　　“非歧視準入概念的引入，也給民資參與建設提供了一份保障。”一位油氣公司人員告訴記者，天然氣管道建設的目的，在于終端基礎設施的運營，而一些民資在管道建設方面無法獲得利潤，終端又遭“油”字頭壟斷打壓的情況長期存在。非歧視準入制度，或能在一定程度上解決這種“出力不討好”的尷尬，增加民資在天然氣管道建設上的活躍度。

　　“權力下放有利于各類資本進入天然氣市場，推動我國能源消費結構改革。”卓創資訊天然氣分析師王曉坤在接受記者采訪時表示，民資入氣只是個開始，除去要面對壟斷企業的主場優勢，后期的“彈簧門”效應也是對社會資本的考驗。

　　事實上，目前民資已經嘗試進入天然氣領域，但并不是投資的主體，天然氣領域仍由國企把控。2012年5月，中石油就與全國社會保障基金理事會、城市基礎設施業投資基金和寶鋼集團簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協議》，正式引入社會資本和民營資本參與西氣東輸三線建設，乃國內油氣管道領域首創。

　　2013年6月，中哈薩拉布雷克至吉木乃跨境天然氣管線正式投產通氣，這是我國第一條民企建設經營的跨境天然氣管道。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，此次首條民企建設跨國天然氣管道通氣，不僅有利于打破國企對天然氣管道的壟斷，也為民資進入天然氣管道建設起到良好的示范作用，未來民資投資天然氣管道建設將更加積極。

　　“民資進入天然氣管道面臨的最大問題還是收益，由于天然氣管道投資大、建設周期長，一般中小企業無力承擔，而較大民企也不太積極，國家應該給予相關政策支持。”林伯強說，吸引民資進入可以加快天然氣管道建設，同時可以形成多元化的天然氣管道產權格局，打破市場壟斷，形成競爭價格。

　　值得注意的是，連接機制不明晰、政策劃定不明，是眾多民資在投資天然氣管道建設之前所擔心的問題。“好的建設位置已被巨頭占據，留給民資的大多是些條件不好的位置。如果國家沒有更明確的傾向性鼓勵，民資想在天然氣管道建設方面出成績，還需要很長的時間。看不到收益，也無法增加民資的積極性。”一位民營企業負責人如是說。

　　由此看出，我國天然氣市場化布局依舊任重而道遠。相關分析師認為，由于天然氣管道建設是一個長期性項目，不僅前期投資巨大，而且回報周期也較長;如果缺少合理的投資回報機制，很多民資會最終選擇退出。