四川鼓勵民資分享頁巖氣紅利

　    省發改委主任唐利民：四川將推進電力、油氣、煤炭等領域的改革

　　四川省能源投資集團分管頁巖氣的副總經理巫曉兵：四川盆地頁巖氣可開采量占全國39.63%，居全國第一。

　　去年全國兩會上，全國人大代表、四川省發改委主任唐利民曾接受成都商報記者采訪，介紹我省頁巖氣開采情況。日前，唐利民表示，未來將從四川實際出發，推進電力、油氣、煤炭等領域的改革，加大能源領域向民間資本開放力度，鼓勵和支持民間資本擴大能源領域投資。

　　頁巖氣開采有望提速

　　市場分析人士認為，能源領域引入民間資本有助于激發活力，而我國頁巖氣開采領域接連取得重大突破，也加大了民間資本參與的積極性，頁巖氣開采有望提速。

　　四川省頁巖氣儲量巨大。近幾年，四川省對頁巖氣的開發熱度一直不減，尤其是中石化在涪陵地區頁巖氣開采不斷取得重大突破，已經成為國內頁巖氣開發的標桿。2012年中石化江漢油田開鉆了9口頁巖氣井，均已完工，出氣量比較可觀。

　　2013年在涪陵地區開鉆了17口井，預計今年將開鉆50至70口頁巖氣水平井，屆時基本可實現涪陵頁巖氣示范區商業化規模化生產。根據“十二五”產業規劃，到2015年我國頁巖氣產量達到每年65億立方米。按目前形勢計算，僅“兩桶油”到2015年的頁巖氣開采量，合計達可到100億立方米，超過原本規劃的全國產量65億立方米。此外加上中海油、陜西延長石油、華電集團、中聯煤以及一些民營企業的產氣量，2015年全國頁巖氣產量有望達到120億至130億立方米。

　　通過引入民資，可以調動地方和民間資本積極性。通過鼓勵省屬企業、地方企業、民營企業與中石油、中石化合作，成立合資公司，可以加快國內頁巖氣勘探開發的進程。

　　四川率先嘗試央地合作

　　四川省已率先嘗試央地合作，2013年12月9日，國內首個央地合作頁巖氣開發公司-四川長寧天然氣開發有限責任公司在成都正式掛牌成立。長寧天然氣由中石油、四川省能投公司、宜賓市國資公司和北京國聯能源產業投資基金聯合組建，總注冊資本30億元。

　　截至2013年底，宜賓長寧區塊的頁巖氣累計產量為2000萬立方米。按照規劃，到2020年該產量將達到30億立方米。央地合作有助于調動地方和民間資本積極性，從而推進頁巖氣開發的進程。

　　我國啟動頁巖氣高效開發研究

　　記者2月24日從國土部獲悉，國家973計劃“超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發基礎”項目日前正式啟動。高效開發頁巖氣是緩解我國能源供需矛盾、保障能源安全的重大戰略需求，開展這一項目研究將為我國頁巖氣資源高效開發提供新的途徑。

　　頁巖氣領域研究專家表示，我國頁巖氣開發即將進入“井噴”階段，而上述項目將對未來我國頁巖氣開發提供支撐。

　　此前，記者從國土資源部獨家獲悉，我國頁巖氣開發的產能，將在2013年的基礎上有大幅突破，預計今明兩年，我國頁巖氣產能可以實現《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》中提出的“到2015年頁巖氣產能將達65億立方米”的目標。

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　　為什么開采頁巖氣

　　頁巖氣，通俗地說就是儲藏在頁巖層中的天然氣，和我們平常做飯洗澡用的天然氣沒什么不同，主要成分也是甲烷，只是更難開發。而燃燒天然氣又比燃燒石油所產生的溫室氣體少一半左右，能源清潔度要高許多。同時天然氣的價格要比石油便宜多了，所以性價比很高。

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　　它拉低整個美國工業成本

　　2007年開始，在頁巖氣產量井噴的帶動下，美國的天然氣產量迅猛增長，供大于求的趨勢下，天然氣價格從每千立方英尺8美元一路跌到了2012年的2美元(1000立方英尺約等于28.3立方米)。不管是中國、日本，還是歐洲國家的天然氣價格都比美國貴多了。這也大大推動了美國很多工業部門能源成本的降低。

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　　中國能源對外依存度增高

　　中國的天然氣在能源消費結構中的占比很低，僅為4%，比世界平均水平低了近20個百分點。同時，對外依存度還挺高，在2011年，24.3%需要進口。因此開發頁巖氣對我國能源安全有重要意義

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　　中國開采困難是什么

　　僅憑儲量豐富這一點，頁巖氣將帶給中國經濟更加光明的前景。然而，中國在大量開采頁巖氣之前還面臨著諸多困難。

　　美國能源信息管理局預計中國的頁巖氣儲量比美國多出近50%，超過美國和加拿大儲量之和。要獲取這些深埋地下的頁巖氣，唯一的方式是使用“水力壓裂”技術。水力壓裂開采法是向地下巖層泵入高壓液體，使巖層產生裂縫，達到油氣增產目的，裂縫由砂子支撐，而使頁巖氣流入井內。這也是中國面臨的最大難題―――因為水力壓裂需要大量的水，而中國水資源嚴重缺乏；除此之外，中國缺乏管道基礎設施，無法將頁巖氣運送至人口密集地區。

　　四川底氣 富可敵國的資源

　　■“四川頁巖氣資源量和可采資源量均全國第一”

　　在頁巖氣開采上，四川具備哪些優勢與條件？四川省能源投資集團分管頁巖氣的副總經理巫曉兵說，四川省的頁巖氣資源在全國遙遙領先，它代表的其實不僅是頁巖氣，還有位居全國前列的致密氣和在我國南方省市中頗具特色的煤層氣，如果再將現有的四川省常規天然氣計算在內，四川盆地甚至可以說是“富可敵國”，開發出來將是成千上萬億元的產業鏈。僅以國土資源部油氣研究中心2012年最新發布的頁巖氣研究成果為依據，中國頁巖氣預估地質資源總量134萬億立方米，其中四川省境內就達27.5萬億立方米，牢居全國第一。這個數字是排在第二、第三的兄弟省份資源量的總和。

　　巫曉兵說，首先，是無可比擬的資源賦存優勢。四川盆地頁巖氣可開采量占全國39.63%，居全國第一。致密氣、煤層氣、天然氣等總量在全國名列前茅。其次，四川具備產業基礎和技術優勢，以中石油、中石化等為代表的在川企業在頁巖氣地質工作基礎、鉆采技術、集輸和先導性試驗等方面已取得國內領先地位。

　　2月26日，四川省能源局向成都商報記者提供的資料顯示，四川省頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國134萬億立方米資源量的20.46%，全省頁巖氣可采資源量可達4.42萬億立方米，占全國25萬億立方米可采資源量的17.67%，資源量和可采資源量均居全國第一。

　　其中，優質的海相頁巖層約4萬平方公里，其品位和可采性足以與美國最成功的巴拉特地區(Barnet)相媲美。

　　豐富的頁巖氣儲量使四川更有底氣。

　　2月26日，成都商報記者從四川省能源局獲取材料顯示，根據《四川省頁巖氣 “十二五” 發展規劃(2013-2015)》分解年度任務，力爭在2015年頁巖氣產能建設達到20億立方米，分別占全國的75%和31%。

　　一劑良方 改善我們的呼吸

　　■“霧霾愈來愈嚴重，改善國內能源結構刻不容緩”

　　“加速我國頁巖氣開發， 有利于緩解能源供應緊張。”專家稱，由于經濟的高速增長和對生態環境的保護日益增強，我國對清潔能源的需求不斷加大，而我國常規油氣資源的不足和開發難度的加大，使我國油氣供應缺口不斷增大，供應成本不斷上升，既增加了供應可靠性風險，又降低了制造業競爭力。2006年以來，我國進口天然氣量年均增長88.7%，但天然氣地質儲量總共只增長了77%，且“埋深增加，地表條件惡劣，中低滲、特低滲比重約占2/3，開發成本增加，周期變長”。我國必須盡快大規模推進頁巖氣開發，才能從根本上解決我們目前面臨的困難。

　　更為重要的是頁巖氣的開發關乎能源安全。2012年我國石油天然氣的對外依存度已達56%，并保持逐年增大的趨勢。我國在境外的石油開采、運輸通道、收購石油企業的議案，常常面臨地區動蕩、政府拖延、海域爭端的挑戰和影響，充滿風險和艱辛，常常影響到高層決策乃至其他戰略利益的取舍。因此，能源安全已日益成為我國經濟安全、生態安全和國家安全的重大安全事項，它具有與糧食安全同等的地位。把能源供應的主要部分掌握在自己手里，是我們必須作出的戰略抉擇之一，加快頁巖氣的開發也是我們的必然選擇。

　　“如今的霧霾天氣愈來愈嚴重，改善國內的能源結構刻不容緩。頁巖氣的大規模使用，是改善空氣質量的一劑良方。”宏華集團總裁助理鄧學軍向成都商報記者表示。

　　環保問題也是促使四川申請設立國家頁巖氣綜合開發改革試驗區的一個重要因素。在環境問題日益嚴峻的情況下，人們充滿了對清潔能源的渴望。

　　天然氣熱效率高、利用率高，完全沒有固體廢棄物排放，碳排放量只是煤炭的1/3，石油的1/2，具有較高的經濟性和環境價值，能替代大部分煤炭消耗，顯著降低PM2.5等霧霾污染，是支撐清潔生產和城市化的理想能源，符合中國高效低耗的能源供給要求和環境保護原則。

　　當前問題 示范區零星散布

　　■“必須由省級地方政府進行統一規劃和統籌開發”

　　實際上，在設立頁巖氣開發示范區方面，四川已經走在前列，并得到了國家大力支持。2012年底，國家發改委、國家能源局批準設立了“長寧-威遠國家級頁巖氣先導示范區”，該示范區是中國第一個國家級頁巖氣示范區。隨著中石油、中石化、殼牌、四川能投等大型能源企業進入頁巖氣開發領域，四川又陸續設立了富順-永川示范區等。

　　“這些零星分布的示范區意義重大，但從國家和四川省當前對加快開發、科學發展頁巖氣戰略性新興產業的需求角度看，總體規模仍比較小。”巫曉兵說，“我們希望將示范區的范圍擴至整個四川省。在他看來，一方面零星散布的示范區不能再搞開“天窗”式的、或“遍地開花”式的無序發展模式，另一方面四川盆地作為富可敵國的包括天然氣在內的頁巖氣、致密氣、煤層氣等極其重要的戰略性清潔能源資源地，必須由省級地方政府實質性地進行統一規劃、統籌開發、有序管理、科學發展，才能起到放開市場、健全和發揮市場機制的作用，才能加快開發四川頁巖氣產業，才能滿足國家對開發頁巖氣新興能源的迫切需求。

　　“因此，在頁巖氣等新興產業開發上，四川一方面必須發揮中石油、中石化在四川必不可少的優勢和作用，另一方面又必須打破或改善現行體制對四川省優勢能源產業‘壟斷’的格局。”巫曉兵告訴成都商報記者。

　　如何破題 探路混合所有制

　　■“央企+地方政府+民企”的開發模式

　　雖然四川省對頁巖氣的開發力度一直不減，但頁巖氣實現規模開采量并不大。 如何才能加快頁巖氣勘探開發？

　　2013年9月，四川長寧天然氣開發有限責任公司(以下簡稱長寧天然氣)成立。來自四川能源局的材料顯示，長寧天然氣合資公司是全國第一家由地方國有企業與央企成立合作開發頁巖氣資源的合資公司，在頁巖氣開發體制上取得突破和創新。國家能源局高度評價和贊賞四川在頁巖氣開發上與中石油的合作。

　　值得注意的是，有學者也提到一個觀點：“試點混合所有制優勢協同機制，讓‘市場在資源配置中起決定性作用’這一政策真正落地。”

　　“在探索頁巖氣開發模式上要敢于先行先試，調動地方和民間資本積極性。”一位業內人士稱，四川要積極借鑒長寧天然氣模式，在頁巖氣資源的其他地區，探索并鼓勵省屬企業、地方企業、民營企業與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進頁巖氣勘探開發。在業內人士看來，這種“央企+地方政府+民企”的頁巖氣開發模式受到青睞“是有道理的”。

　　“與美國相比國內在頁巖氣開發領域的投入確實微不足道。”一位頁巖氣開采領域的設備制造商向成都商報記者表示，之所以地方國企和民營資本的熱情不高，主要很難拿到條件好的區塊，而條件差的區塊投入產出比相對較低。

　　“四川頁巖氣開發今年將要破題。”在日前舉行的四川省能源工作會議上，四川省發改委主任唐利民向成都商報記者表示，未來將從四川實際出發，推進電力、油氣、煤炭等領域的改革，加大能源領域向民間資本開放力度。