節能減排形勢嚴峻任務艱巨

　　4月21日，國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上作節能減排工作報告時指出，全國節能減排工作雖然取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。完成“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

　　徐紹史說，與2010年相比，2013年，全國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節能約 3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年，全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、 2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　　節能減排“硬指標”不能“軟化”

　　徐紹史指出，全國節能減排工作仍然存在許多困難和問題。

　　一是認識不到位。有些單位和地方對節能減排工作重視不夠， GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化。個別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國的后腿。

　　二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前3年平均降幅。

　　三是發展方式依然粗放。一些地區能耗強度是全國平均水平的2倍~3倍，一些落后的技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。

　　四是環境質量狀況不容樂觀。近年來霧霾頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環境管理滯后等因素。

　　五是政策機制不完善，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。個別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　六是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。

　　用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排

　　徐紹史強調，要把節能減排作為向環境污染和低效浪費宣戰的有力武器，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排，進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施，更多利用市場機制，從調整優化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力。

　　他說，按2014年~2015年GDP年均增長7.5%測算，要實現“十二五”節能目標，后兩年需節能3.2億噸標準煤。通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業新增產能、發展服務業和戰略性新興產業等結構調整措施，可節能1.69億噸標準煤；通過實施節能技術改造、推廣節能技術產品、推行合同能源管理等工程技術措施，可節能1.47億噸標準煤；通過強化管理，可節能2000萬噸標準煤。要實現氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產線脫硝改造、加強運行監管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。合計減排400 萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

　　據介紹，下一步，國家將出臺2014年~2015年節能減排低碳發展行動方案，督促各地區制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監督。對未完成減排目標的地區，必要時將由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后一年內不得評優樹先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。

　　要控制能源消費增量。2015年，我國能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內，確保既能實現國家節能目標，又能保障經濟增長需要。

　　要加大結構調整力度。2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2015年再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼產能1500萬噸、水泥(熟料及粉磨)產能1億噸、平板玻璃產能2000萬重量箱。嚴控“兩高”行業新增產能。充分發揮節能評估審查、環境影響評價、用地預審、金融等“關口”的作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業新增產能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。

　　重點推進關鍵領域節能減排

　　徐紹史表示，下一步要重點推進關鍵領域和節能減排滯后地區的節能減排工作。

　　要把“六廠(場)一車”作為減排工作的重中之重，落實年度減排計劃，推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業要做節能減排的表率，把節能減排目標完成情況作為企業和負責人績效考核的重要內容。

　　深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核，落實能源領域大氣污染防治工作方案；做好重污染天氣預防預警工作，推動京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域空氣質量聯動監測；大力實施“首都藍天行動”；加快城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力；嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，加大污染防治力度，實施農村環境綜合整治；加快編制清潔水行動計劃。

　　推動制度創新，加強依法管理，加大政策激勵力度。修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》，加快排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關于進一步加強環境保護監督管理的意見；完善環境質量標準，修訂重點行業污染物排放標準，落實重點區域大氣污染物排放特別限值要求；加大節能環保違法行為查處力度，推進節能環境信息公開，公開曝光嚴重浪費能源、違法排污的企業，強化環境行政執法與刑事司法的銜接，實行節能減排執法責任制。

　　深入開展“大氣十條”貫徹落實情況專項督查，重點督查京津冀、長三角、珠三角等區域。完善有利于節能減排的經濟政策，實行節能環保價格政策，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價等；完善環保收費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費方式；加快資源稅改革，推進環境保護費改稅，推行綠色融資。