為保障輻射環境安全，山東省積極開展輻射事故應急演習，鍛煉應急隊伍，提升應急能力。圖為山東省環保廳輻射應急人員正在演習中。
“最近，濟南西部計劃增建一處220千伏的變電站，以緩解周邊小區電壓不穩導致時有斷電的供電形勢。這本來是件好事，卻遭到鄰近小區業主的強烈抗議，因為社區百姓擔憂變電站有輻射。事實上，變電站的輻射水平是嚴格控制在國家標準之內的，不會有危害。”這是在《山東省輻射污染防治條例》(以下簡稱《條例》)宣傳貫徹座談會上，山東省環保廳副廳長謝鋒舉的一個例子。
為進一步強化輻射污染防治和監督管理，保障全省輻射環境安全，山東省制定出臺了《條例》，并于今年1月15日經山東省第12屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過，5月1日起正式施行。
“核輻射也好，電磁輻射也好，這種技術的應用都是一把‘雙刃劍’，給社會發展帶來便利的同時，也存在巨大的環境安全隱患。處理不好，會使我們過去的一切科技進步化為烏有。”謝鋒強調，對待輻射污染，盲目恐慌和麻痹大意都不可取，要加強宣貫工作，讓輻射監管執法人員、輻射工作從業人員和廣大公眾充分了解、科學對待，把全省輻射安全監管工作推向深入。
謝鋒指出，公眾對輻射污染的認知存在很大誤區，許多人甚至“談輻色變”，有關處室要借宣傳貫徹《條例》的契機，強化輻射污染相關知識的宣傳教育，讓公眾理性、科學地認識和對待輻射污染。
據了解，不管是居家必備的電腦、手機、冰箱，醫院檢查常用的胸透、鋇餐透視等設施，還是裝飾裝修用到的一些天然大理石、地板磚等建材，其實都有輻射，只是輻射程度不一，人們只要注意日常防護，就不會受到什么影響。
而《條例》所稱的輻射污染，主要包括放射性污染和電磁輻射污染。其中，放射性污染，是指民用核設施營運、核技術利用、伴生放射性礦產資源開發利用、放射性廢物處理與貯存等活動，造成物料、人體、場所、環境介質表面以及內部放射性物質或者射線超過國家標準的現象;電磁輻射污染，是指電磁輻射設施和設備在環境中所產生的電磁能量或者強度超過國家標準的現象。
那么，《條例》所稱的輻射污染，總量有多大呢?謝鋒告訴記者，目前山東省共有核技術利用單位3900余家，放射源7800余枚，射線裝置8000余臺套。全省涉及電磁輻射技術利用和電磁環境影響的單位近 500家，移動基站、廣播電視臺站等電磁技術應用設施5萬余個。“十二五”期間，兩座核電廠在建，山東海陽核電廠1號機組計劃于2015年建成發電;華能山東石島灣核電廠計劃于2017年建成發電。
“如此規模的輻射源，如果處理不好，就會帶來環境問題、人身安全問題和社會穩定問題。而山東省及時出臺的這樣一部地方性法規，進一步細化了國家在輻射污染防治方面的法律法規，明確了各有關部門、單位在輻射污染防治中的權責，有著很強的針對性和可操作性，對加強全省輻射污染防治工作和推進輻射相關行業發展具有重要作用。”謝鋒對記者說。
為了防止《條例》變成一紙空文，謝鋒告訴記者，山東省環保廳將抓緊會同有關部門制定、落實配套措施，進一步強化對輻射工作單位的監督檢查;制定《山東省輻射安全培訓管理辦法》，規范輻射工作人員安全教育培訓，提高工作人員的安全和防護水平;制定《山東省輻射環境監測機構管理辦法》，組織對各市環保部門監測機構的能力評估，同時規范社會化監測機構輻射環境監測工作，確保輻射環境安全。此外，還將組織省環保廳和17市環保局的輻射事故應急演習及應急管理業務培訓，建立健全全省輻射事故應急聯動機制，提高應對突發輻射事故的應急響應能力;貫徹《條例》輻射安全監管“屬地管理”規定，進一步簡政放權，簡化行政審批流程;嚴格審查居民住宅區、學校、幼兒園、醫院等建設項目環境影響評價文件中電磁環境現狀評價的內容，著力解決公眾投訴的輻射環境問題。
據了解，山東省環保廳還將加強對《條例》的執法督察力度，對核技術利用、電磁輻射等領域違規違法行為實行“零容忍”，嚴肅查處超標排放放射性物質，非法貯存、轉移、傾倒、處置放射性廢物，未依法取得審批手續擅自開工建設，核技術利用項目久拖不驗，環保業務單位弄虛作假等違法違規行為。加快推進山東核電輻射環境監測監控系統建設，以實現核電廠運行期間實時監測周圍輻射環境，確保流出物中放射性污染物達標排放。
為進一步建立和完善輻射污染防治監督管理制度，《條例》在監督管理章節重點規范了輻射污染防治監督檢查、放射性物品運輸監督管理以及輻射污染違法行為的檢舉控告等制度。
《條例》要求，對環境有輻射影響的建設項目，建設單位應當按照規定編制環境影響評價文件，報有審批權的人民政府環境保護主管部門審批。建設項目需要配套建設的輻射污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并經有關人民政府環境保護主管部門依法驗收合格后，主體工程方可投入生產或者使用。
《條例》強調，對放射性物品運輸的監督性監測實行分類管理。其中，縣級以上人民政府環境保護、公安、交通運輸等部門應當依照有關法律、法規，加強放射性物品運輸安全的監督檢查，對Ⅰ類放射性物品運輸的監督性監測由省人民政府環境保護主管部門負責， Ⅱ類、Ⅲ類由設區的市人民政府環境保護主管部門負責。
《條例》還規定，任何單位和個人有權對輻射污染違法行為進行檢舉、控告。有關部門收到檢舉和控告后，應及時進行調查處理。
《條例》對違法行為設定了相應的法律責任。《條例》明確規定，核電廠排放超過國家排放標準的放射性廢水、廢氣的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。核電廠排放中、高水平放射性廢水的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
在輻射污染防治監督管理工作中，縣級以上人民政府及其環境保護主管部門存在對不符合法定條件的單位頒發輻射安全許可證或者辦理批準文件的，緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故的，未按照規定編制輻射事故應急預案或者不依法履行輻射事故應急職責的，發現違法行為不予查處的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
針對山東省核電廠的建設情況，同時根據實際監管工作需要，《條例》對核技術利用作出多項新規定，要求下放部分放射源轉讓備案管理權限：轉入、轉出Ⅰ類、 Ⅱ類、Ⅲ類放射源的，應當自轉讓活動完成之日起二十日內報省人民政府環境保護主管部門備案;轉入、轉出Ⅳ類、Ⅴ類放射源的，應當自轉讓活動完成之日起二十日內報設區的市人民政府環境保護主管部門備案。
《條例》規定省內轉移使用放射性同位素和射線裝置備案制度：省外轉移放射性同位素到本省使用的，應當在轉移活動實施前十日內報省人民政府環境保護主管部門備案，使用活動結束后二十日內辦理備案注銷手續;省內轉移放射性同位素和Ⅱ類射線裝置跨設區的市使用的，應當在轉移活動實施前五日內報使用地設區的市人民政府環境保護主管部門備案，使用活動結束后五日內辦理備案注銷手續。
《條例》明確規定加強重要場所的安全保衛：核技術利用單位應當加強放射性同位素和射線裝置的安全保衛，設置明顯的放射性標志，防止放射性同位素和射線裝置丟失或者被盜;對使用Ⅰ類放射源和Ⅰ類射線裝置的工作場所以及存放Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所，應當安排專人二十四小時值守或者監控。
《條例》明確提出醫療衛生機構放射診療時的告知義務：醫療衛生機構在使用放射性同位素和射線裝置進行放射診療時，應當按照醫療照射正當化和輻射防護最優化的原則，嚴格控制受照劑量，對患者或者受檢者采取有效防護措施，并事先告知輻射對健康的潛在影響。
伴生放射性礦產資源開發利用也是輻射污染防治的一項重要內容，《條例》主要從安全責任、環評專篇、輻射檢測制度、伴生放射性物質的綜合利用等方面做了明確規定：《條例》要求，列入國家輻射環境監督管理名錄的伴生放射性礦產資源開發利用建設項目，其環境影響評價文件和竣工環境保護驗收調查報告應當設置輻射環境影響評價和驗收專篇。伴生放射性礦產資源開發利用單位，應當對原料(礦)、產品、廢水、廢渣、工作場所以及周邊環境的放射性水平進行監測，定期將監測結果報所在地設區的市人民政府環境保護主管部門。
鼓勵和支持伴生放射性尾礦的綜合利用;超過國家規定放射性標準的，應當按照國家有關規定予以處置。使用伴生放射性尾礦或者含有天然放射性物質的石材加工建筑材料和裝飾裝修材料，應當符合國家建筑材料放射性核素控制標準;不符合標準的，不得銷售;建筑材料和裝飾裝修材料銷售的市場舉辦者，應當配備經質量技術監督部門檢定合格的放射性檢測儀器，為消費者提供免費檢測服務。
放射性廢物的處理與貯存是消除輻射安全隱患的重要環節，也是放射性物質全過程管理的最后關口。《條例》提出,要建立放射性廢物管理制度，并對放射性廢物的管理、存放、送貯、處置的相關要求進行明確，防止放射性廢物遺留在社會上造成輻射污染事故的發生。
鼓勵和支持廢舊放射源回收再利用，對已經收貯入庫或者交回生產單位的仍有使用價值的放射源，應當由放射源生產單位按照生產放射源的要求進行安全性驗證或者加工后進行再利用。
目前，國家在電磁輻射污染防治方面還未制定專門的法律、行政法規，因此，《條例》通過專章對電磁輻射污染防治進行了規范。《條例》要求，制定和實施城鄉規劃應當充分考慮電磁輻射設施、電力牽引交通設施等對居民住宅區、學校、幼兒園、醫院、機場等電磁環境敏感目標的影響，合理安排功能區和建設布局，防止電磁輻射的不良影響，力爭從源頭上防止電磁輻射污染的產生。
對電磁輻射設施的建設和運行，《條例》也提出相應規范措施。《條例》要求，廣播電視發射臺(站)、雷達、微波通信站、衛星通信地球站、移動通信基站等電磁輻射設施，選址應當符合城鄉規劃和電磁輻射污染防治的要求，其發射的電磁波對周圍電磁環境敏感目標的影響應當符合國家有關標準。此前已經建成的電磁輻射設施，對周圍電磁環境敏感目標的影響不符合國家標準的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期治理;經治理仍達不到要求的，由縣級以上人民政府組織拆除或者搬遷。
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