上海啟動新一輪城市總體規劃編制嚴守生態安全

　　上海市第六次規劃土地工作會議日前召開，明確啟動上海新一輪城市總體規劃編制工作。

　　新一輪城市總體規劃的期限確定為2021年~2040年，此次規劃將指導上海未來20多年的城市發展、建設和管理。上海市委書記韓正在規劃土地工作會上強調，要對生態環境有全面科學評估，把生態環境約束作為城市發展的底線約束和紅線約束。

　　據了解，新一輪城市總體規劃編制工作由上海市規劃土地資源局、市發展改革委、市經信委、市建管委、市交通委、市環保局、市政府研究室、市政府發展研究中心等組成核心工作組。

　　經過前期研討，核心工作組起草了此次編制工作的核心文件。從已經發布的《關于編制上海新一輪城市總體規劃的指導意見》、《關于進一步提高本市土地節約集約利用水平的若干意見》、《上海市新一輪城市總體規劃編制工作方案》等文件中不難發現，生態建設、人口規模、建設用地3個方面，成為引領未來上海城市規劃的關鍵。

　　編制規劃誰為重？

　　擴大城市生態空間

　　隨著城市規模的擴大和各類污染排放物的增加，上海城市生態空間也已接近底線。所以，在上海未來發展中，嚴守生態安全底線成為重中之重。

　　上海市規劃和國土資源局有關人士指出，上海將加大全市基本生態網絡規劃控制和實施力度，鎖定城市增長邊界，促進空間布局優化，并通過郊野公園、城市綠道等推進載體，不斷增加城市生態綠化空間。據透露，新一輪城市總體規劃將把擴大城市生態空間放在突出重要的位置，多措并舉，確保城市生態安全萬無一失。

　　一方面，上海將以基本生態網絡規劃為基礎，完善生態法規及管理條例，建立建設項目準入機制，嚴守生態底線。全市將形成以生態保育區、生態廊道為基底，以綠環、生態間隔帶為錨固的生態網絡空間體系，遏制城市無序擴展，促進空間布局優化。充分發揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態功能。通過生態管控的法治化，實施最嚴格的生態管控手段，實現“生態用地總量(約3500平方公里)不減少”，確保城市生態安全。

　　另一方面，上海將推進生態網絡建設，將上海的生態系統納入整個長三角地區生態系統之中。通過對長江口三島地區、環太湖水鄉地區等自然和人文生態環境的保護，擴大區域生態空間，增強生態服務功能，保障區域生態安全。在城市本身，將形成多層次、成網絡、功能復合的基本生態網絡，營造兼有休憩功能的良好綠色生態環境，實現城市可持續發展。

　　同時，提高生態空間的可達性和可利用度，以綠道、藍道聯系水網、公園、綠地等生態空間，形成全市性的休閑生態網絡，為市民提供休閑、健身、旅游及野營等場所，實現居民出門10分鐘見綠的目標。

　　人口規模如何控？

　　以減少綜合承載力為底線

　　人口規模是上海發展最突出的問題。截至2012年底，上海常住人口達到2380萬人，10年間平均每年增加55萬人，近兩年年均增加30萬人。

　　控制人口規模是必然途徑。據上海市規劃和國土資源局負責人介紹，在新一輪城市總體規劃中，上海將以城市綜合承載力為底線，以建設宜居城市為導向，明確提出人口規模控制的目標，做到人口規模適度可控、人口布局和結構不斷優化。

　　上海市的人口調控關鍵是以城市轉型帶動人口結構優化，以人口空間有序引導促進人口、產業、交通與城市發展的相互融合。

　　目前，上海市正在研究人口規模的彈性應對策略。未來，對于不同的發展情景，將提出相應的人口應對措施、保障基礎設施和公共服務水平，在空間引導力度、產業、住房、土地等具體應對策略上也各有側重。這方面的研究還包括對人口規模進行實時監測，提前預警，采取相應策略。

　　人多地少怎么辦？

　　總量鎖定、增量遞減、存量優化

　　上海是一個典型的城市型地域，發展最尖銳的矛盾就是人多地少。眼下，上海的土地規模已經接近“天花板”，提高土地節約集約利用水平成為當務之急。

　　在上海市政府今年2月印發的《關于進一步提高本市土地節約集約利用水平若干意見》中，明確提出要以提高發展質量和效益為目標，全面實施“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高五量調控”基本策略。

　　上海市規劃和國土資源局有關人士指出，上海市2020年建設用地規模規劃目標為3226平方公里，這一數據將被作為上海未來建設用地的終極規模，予以鎖定，不得突破。上海將逐年減少每年新增建設用地規模，主要依靠盤活存量土地滿足發展需要。

　　據透露，在新一輪城市總體規劃中，上海將努力實現建設用地“負增長”。什么叫“負增長”？首先是實現建設用地“零增長”。在此基礎上，進一步通過優化建設用地結構，降低工業用地比重，提高公共綠地、公共服務設施用地和基礎設施用地比重，實現“負增長”。

　　市民意見咋體現？

　　公眾咨詢團全程參與

　　和以往不同，新一輪上海城市總體規劃編制中，將出現更多公眾的身影，包括首次引入15人組成公眾咨詢團全程參與，主動聽取各種群體意見。在規劃編制的過程中，“開門做規劃”，全面、廣泛地聽取公眾意見和建議，吸引全社會共同參與的組織方式，成為本輪規劃編制的一大亮點。

　　據上海市規土局有關負責人介紹，首先，上海已經成立了一支15人組成的公眾參與咨詢團。咨詢團由人大代表、政協委員及各界專家組成，他們將全程參與整個規劃的編制過程，參加編制所涉及的各種重大活動，共同討論重要議題。

　　其次，上海將搭建多媒體互動平臺。“上海總規2040”官網日前正式亮相，網站將及時發布總體規劃編制的各種消息，同樣也是公眾參與討論的平臺。此外，相關部門還將與媒體聯手，通過報紙、電視、微信、微博等，與公眾展開互動。