再議油品監管：不可“一次抽檢、數年無憂”

　　正如血液對人體機能的重要性一樣，石油也被稱為工業的血液。但對比歐美國家，中國市場流動的石油“血液”中，感染的“病菌”卻似乎始終難以祛除。

　　來自中國石油流通協會的數據顯示，目前，全國共有加油站約95000余家，其中民營加油站44000余家，中石油、中石化、外資合資加油站總計51000余家。這些分布在國內大小城市的近十萬個加油站，決定著中國總計超過2.5億輛機動車發動機的運轉。

　　作為全球最大的汽車市場，持續幾年來，中國的成品油消費總量始終保持著向上攀升的態勢。而當汽車總量數以億計時，另一個尷尬的現實問題也正日益凸顯，成品油的質量難以與日益精密化的汽車工業技術完全匹配。中國的車主，對車輛發動機內積碳過多、氣門堵塞、無故拋錨等問題也早已習以為常。

　　2010年4月，中石化河南石油分公司因外購93號劣質乙醇汽油，導致當地大量車輛出現異常。河南石油分公司總經理在相關發布會上進行90度深鞠躬，并承認這是一起嚴重的質量事件。此事發生后，有關國內劣質汽柴油的話題也在更大的范圍內持續發酵。隨著廣大消費者對國內油品質量認知加深，這個行業隱藏著的諸多灰暗面也日漸暴露在陽光下。

　　但事實證明，中石化河南分公司總經理對消費者的道歉，并未對石油的質量問題畫上句號。一年后，中石化湖南岳陽分公司也因供應“問題油”，造成當地上萬臺車輛受損，而當地車輛售后4S店的維修預約一度排到了兩個月以后。事態持續惡化，中石化旗下加油站營業執照被怒火中燒的消費者搶走，一波接著一波的車輛涌進涉事加油站討要說法。

　　事實上，中石化這兩起重大的油品質量事件，僅是多年來國內成品油銷售市場秩序混亂的一個縮影。梳理歷年來涉及劣質油品銷售造成的社會事件，可發現包括中石油、中石化、民營加油站、外資合資加油站等在內的公司都位列黑名單之內。

　　長期存在的行業混亂，也讓監管部門的整治之方飽受質疑。其中，一個不得不正視的監管漏洞是，在國家工商總局的機構設置中，涉及國內上萬億噸消費總量的油品監管業務隸屬于市場監管司，而這一機構負責除食品、藥品等以外的幾乎所有市場流通商品的監管。

　　近年來，由于食品安全備受關注，國家工商總局為其設置了三個對口監管處室。但相比之下，油品監管業務卻被淹沒在成千上萬種市場流通商品的監管之中。相應監管力量的配置，似乎與油品行業所處的地位不甚協調。

　　不僅如此，工商、質監等部門對國內成品油的監測方式也同樣存在問題。多年來，監管部門普遍采用的是階段性選擇性抽檢，即集中一段時間，選取一部分成品油經銷企業進行抽檢。但受制于人力、物力、專業等客觀條件，這一手段所能施加的懲治壓力也極其有限。

　　對于部分成品油經營企業來說，主管部門松散脫節的監測方式已日漸讓其形成“一次抽檢、數年無憂”的投機心態。如何最大程度地提高檢查的有效性和威懾力，是當前油品監管面臨的一個重要問題。