舌尖上的監管“國八條”出臺

　　昨日，國務院《2014年食品安全重點工作安排的通知》公開發布，《通知》指出，2013年的一系列部署和監管使目前全國食品安全形勢總體趨穩向好。

　　但是，制約我國食品安全的深層次矛盾依然存在。自從2008年“三聚氰胺事件”掀起中國食品安全冰山一角后，2009年國務院便開始下發《食品安全整頓工作方案》。同年，食品安全首次出現在《政府工作報告》中，之后年年被提及。

　　今年兩會，國務院總理李克強在部署2014年重點工作時提出“三最”以保障“舌尖上的安全”：最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

　　而人民網在今年三月的一個網上調查中，也顯示“食品藥品安全”僅次于“社會保障”和“反腐倡廉“，在網民最為關注的話題中排名第三。

　　今年的《通知》共分八大塊35條，除了涉及奶粉、地溝油等常規問題外，還將規范網絡銷售嬰幼兒配方乳粉、互聯網”三無“食品、兒童及學校周邊食品等近來新浮現的食品安全隱患納入在內，并督促最近不斷升溫的食品安全責任強制險的落實。

　　轉基因食品未標識不得銷售

　　為保證“舌尖上的安全”，中國政府出臺嚴厲舉措。5月27日，國辦發布了《2014年食品安全重點工作安排的通知》（下稱《通知》），在第一部分的整頓重點中，位列前首的便是農產品質量安全。

　　其中，《第一財經日報》記者注意到，農業規模化、標準化生產、園藝作物標準園、大宗食品生產基地等逐漸普及的新型生產方式被鼓勵。

　　農資低效使用是病根

　　《通知》要求，嚴格農業投入品管理，促進農藥、化肥科學減量使用。之所以如此，主要在于中國在農資方面的使用粗放，不僅造成資源的浪費，也對環境造成嚴重的破壞。當然，依靠這種方式來獲得糧食增產，則是不可持續的。

　　盡管中國糧食產量實現“十連增”，但為之付出的代價也同樣巨大。2010年，環保部發布《第一次全國污染源普查公報》，如果用COD（化學需氧量）排放量來衡量污染源比重的話，農業超過工業成為最大的污染源。

　　今年兩會期間，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，中國農業每年的化肥利用率只有30%~40%。農藥只有10%~20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。

　　日前，在“2014第三屆中國國際農商高峰論壇”上，中國農業部總經濟師錢克明指出，為保證糧食生產，所使用的化肥折算后，相當于每五斤糧食要用一斤化肥。“這超出國際公認安全線的一倍左右。”

　　共青團陜西省委農工部部長魏延安對《第一財經日報》記者表示，低效使用是病根。農業生產所造成的環境污染，根源在于農資的利用效率不高。我國水稻單產跟日本差不多，但是氮肥用量是日本的三倍、韓國的兩倍。

　　伴隨城鎮化，“十連增”后，中央高層仍然提出，要保證糧食安全。其中，安全不但包括總量，還有質量。2013年年末，中央農村工作會議提出，要通過“產”和“管”兩個環節，保證“舌尖上的安全”。

　　農資的使用減少，是否會影響到糧食安全？魏延安表示，這兩者不是一個概念，農資減量使用，不是要“減少”，強調的是“科學”。

　　因為除了化肥以外，中國農業中灌溉、地膜、農藥等傳統農業要素投入的增速也比糧食產量的增速快得多。“提高農資利用效率，不論從農業、經濟，還是從環保的角度，都勢在必行。否則，將是不可持續的。”魏延安說。

　　食品安全在于信任

　　《通知》提出，大力扶持農業規模化、標準化生產，推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產基地建設，引導小作坊、小企業、小餐飲等生產經營活動向食品加工產業園區集聚。

　　小、散、亂，這是中國農業生產的現狀。這種方式，一方面，難以解決農產品的銷售問題，也容易造成農產品價格波動的周期性難題；另一方面，使得農業抗風險能力和生產效益不高，更為重要的是，在農業生產中，監管的成本過高。

　　魏延安提出，要從根本上扭轉目前的不安全現狀，關鍵點應該突出“三個抬高”。一是，生產門檻的逐步抬高；二是，違法成本的不斷抬高；三是，社會的食品安全認知水平不斷抬高。

　　如何加強“產”和“管”，2014年年初，農業部下發《關于加強農產品質量安全全程監管的意見》，在突出產地安全、生產安全、投入品安全、儲藏運輸安全四個重點的基礎上，提出全程質量追溯、加強執法、專項整治三方面舉措。

　　此外，《通知》提出，要完善食品質量標識制度，規范“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機產品”、“清真食品”等食品、農產品認證活動和認證標識使用，規范轉基因食品標識的使用，提高消費者對質量標識與認證的甄別能力。

　　需要說明的是，由于認證混亂和管理漏洞，導致“有機產品”認證標識領域魚龍混雜，造假事件頻現。畜牧大集網首席經濟分析師王忠強對《第一財經日報》表示，目前“有機”領域過多流于概念炒作，因為真正的有機標準是很嚴格的。

　　為了獲得安全食物，近年來，大城市郊區逐漸興起務農熱。社區支持農業（CSA）便是其中一種。基于信任，消費者與那些希望建立穩定客源的農民攜手合作，建立經濟合作關系，共同承擔自然風險。

　　盡管絕大多數并沒有去認證，消費者仍然愿意接受。王忠強說，主要在于認證成本較高，對雙方都會造成經濟負擔。尤為重要的是，生產過程的透明，使得消費者很容易會對生產者產生信任，也就不在意是否去認證。

　　對于轉基因食品，雖然有爭議，官方早先也已經有嚴格規定，要求“未標識不得銷售”。不過關于標識，甘肅省進行了更為嚴格的要求。

　　去年，甘肅已經要求對轉基因食品進行專區專柜銷售，這在全國尚屬首例。5月16日，甘肅省食藥監局下發規定，要求對未落實的專柜（專區）責令整改，拒不整改或整改不到位的停業整頓。這是配合上述規定設立的懲罰措施。

　　“無疑，規范轉基因食品標識的使用，將保證消費者的知情權，更為主要的是，將選擇權交給了消費者。至于是否愿意接受轉基因，就由官方推動轉變為消費者自主選擇。此舉也能夠暫時消弭轉基因爭議。”王忠強說。

　　去年10月，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》要求加大對食品安全事件的懲處力度；

　　今年兩會，李克強《政府工作報告》提出“三最”，以堅決治理餐桌上的污染；

　　今年兩會，農業部部長韓長賦表示，農產品質量安全既是產出來的，也是管出來的；

　　今年兩會，發言人傅瑩介紹，全國人大常委會已經制定新的五年立法規劃，其中包括修改《食品安全法》。

　　食品安全強制險兜底消費者利益

　　在經歷過多次食品安全事件之后，中國的食品安全監管越加受到政府的重視，而且監管的步伐邁得更加堅定，無論是從市場源頭治理，還是嚴格依法治理，乃至于社會系統治理，所有的措施都劍指食品安全治理現代化。

　　“食品安全監管的本質是解決市場失靈”

　　昨日，國務院辦公廳印發《2014年食品安全重點工作安排的通知》（下稱《通知》）指出，今年圍繞重點產品、重點行業，著力開展多個方面的治理整頓。

　　其中涵蓋了嬰幼兒乳粉、食用油、農村食品、兒童食品、過期食品、非法添加、非法宣傳、網絡銷售和進口食品等方面。

　　“食品安全監管的本質是解決市場失靈，以上工作安排從監管政策和產業政策兩方面入手，讓優勝劣汰的市場機制成為食品安全水平的決定性因素。一方面是監管政策的約束，一方面是產業政策的激勵作用。” 國家行政學院副教授、博士胡穎廉對《第一財經日報》記者表示。

　　胡穎廉表示，《通知》從多個方面展開了治理整頓，一方面圍繞食用農產品、肉制品、食用油、兒童食品等全社會關注的重點產品、重點行業，著力開展九個方面的治理整頓；另一方面，建立最嚴格的監管制度，真正做到“重典治假”。

　　國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材在國際食品安全論壇上表示，自成立國家食藥監總局以來，截止到今年3月下旬，全國所有的省級監管機構和近半數以上的地市級的監管機構已經改革到位，縣級機構的改革已經穩步向前推進，新的體系正在逐步形成。

　　另外，國人所關注的《食品安全法》修訂草案，已經報請國務院審議，同時食藥監總局還加強了對嬰兒配方乳粉等重點行業、重點品種的監督制度的頂層設計，統一部署了對農村食品市場、兒童食品、保健食品等重點品種的綜合治理和專項的整治。

　　“今年要求最大限度釋放監管體制改革紅利，完善從中央到地方直至基層的食品安全監管體系，加強基層執法力量和規范化建設。關鍵是培養懂技術、通法律、善調查的基層執法干部隊伍；加強基層執法規范化建設的重點是健全基層監管責任制、明確基層監管機構崗位職責、規范工作流程、實現監督執法‘標準化’、加強監管的技術支撐。”胡穎廉告訴本報記者。

　　社會、法治、保險多方約束

　　《通知》中指出，要建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業首負責任制。也要引入歐美國家通行的食品質量安全懲罰性賠償機制，讓惡意違法者傾家蕩產，倒逼企業落實產品質量主體責任。

　　在刑事責任方面，要求各級公安機關繼續保持高壓態勢，嚴懲食品安全領域各類違法犯罪活動。同時加強食品安全犯罪偵查隊伍即“食藥警察”的建設，明確機構和人員專職負責打擊食品安全犯罪。

　　另外，基層的監管一直都存在著一定的難度，《通知》要求各地將食品安全工作納入地方政府民生工程和為民辦實事項目，加大“真金白銀”投入支持力度。同時，將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領導干部政績考核和社會管理綜合治理考核內。

　　同時提出社會共治體系升級，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與和法治保障的食品安全社會共治格局。

　　在《通知》中，充分發揮保險的風險控制和社會穩定功能，確定在部分重點行業、重點領域試點食品安全責任強制保險制度，建立政府、保險機構、企業和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。

　　“食品安全責任強制保險制度，是要求食品企業都要交保險金，屬于強制性保險，目前是屬于試點階段，尚未全面展開。主要是為了保護消費者，如果出現問題，可以用保險金來救助消費者，特別是企業如果倒閉之后，消費者沒有人管，最后還是落到了政府頭上。”胡穎廉對記者表示。

　　所以，如果食品企業出一次險之后，第二年的保險費用就要增加。但胡也提到，強制保險主要是針對守法的企業，如果不守法的企業，還有其他的法律可以約束。

　　目前，人保、華安、長安責任等十幾家保險公司，在食品生產、加工、銷售、消費各環節上都進行了積極探索，開發保險產品超過30余款。但是全面推開，還有待時日。