京津冀協同發展的路徑選擇

　　京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。京津冀協同發展上升為重大的國家戰略，為京津冀區域合作迎來了新的發展機遇和歷史性的拐點。區域協同發展面臨很多問題和挑戰，如何破解京津冀協同發展這道難題？本報從今天起開設“建言京津冀協同發展”專欄，專家學者共同探討京津冀協同發展的路徑。

　　 京津冀區域合作盡管歷經30多年，但是一直沒有獲得突破性的進展。京津冀合作乏力有著深刻的經濟社會根源：“兩市一省”的格局導致的行政主導型經濟特征成為阻礙區域協同發展的桎梏，“分灶吃飯”的財稅政策激勵各地區追求本區域發展而忽視相互間合作，產業對接存在的障礙和公共服務存在的落差使空間不平衡十分嚴重。

　　 京津冀協同發展上升為重大的國家戰略，京津冀區域合作迎來了新的發展機遇和歷史性的拐點。新時期，京津冀協同發展已經具備了共同的基礎。

　　 第一，大范圍的霧霾凸顯京津冀協同發展的重要性。盡管GDP是分區域考核的，但資源環境尤其是大氣環境是共享共有的。京津冀地區出現的大范圍霧霾天氣，凸顯整個京津冀區域城市人口過度集中、機動車增長過快、產業結構不合理、重化工業比重過高的弊端。生態環境問題的治理凸顯了區域合作的重要意義。

　　 第二，京津冀產業互補是協同發展的客觀基礎。經過多年的產業結構調整，京津冀產業發展從嚴重的雷同向增強互補性轉變。北京作為首都，重點發展服務業和高新技術產業，其他產業比如制造業、石化、汽車等都可以向外轉移。天津以高端制造業為發展方向，并發揮港口經濟的重要作用。河北立足京津冀分工合作的大局，做好與京津的產業對接和配合，在積極發展制造業的同時夯實生態保障功能。

　　 第三，在市場化改革中打破行政分割的地方政府治理模式得到廣泛的認同。黨的十八屆三中全會指出，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。京津冀地方政府治理的改革方向已經成為共識：加快國有企業改革，減少行政對區域經濟發展的干預。

　　 那么，京津冀協同發展的路徑應當如何選擇呢？筆者認為，京津冀協同發展應當在達成學術共識、政策導向共識和行動共識的基礎上有序展開，以頂層設計為關鍵環節，以交通基礎設施建設、大氣污染聯防聯控和共同空間開發為抓手，以產業轉移和對接、基礎設施和基本公共服務一體化為重點，有序配置，穩步推進。

　　 一是加強京津冀協同發展頂層設計，推進規劃編制和區域協調。編制包含京津冀三地的區域發展規劃，強化規劃約束力；盡快組建京津冀協同發展協調領導機構，構建利益協調長效機制；簽訂省直轄市合作框架協議，規定各方在重點領域的權利和義務，協調和溝通區域合作中的具體事宜。頂層設計的基本原則是以最小的行政成本有效解決京津冀區域間協調發展問題。

　　 二是推動交通建設和大氣治理一體化，打造京津冀協同發展的綠色空間。加快交通一體化建設進度，啟動大氣污染聯防聯控機制。將交通基礎設施建設作為京津冀協同發展的突破口，以服務三地為導向加快高速公路、高鐵和城市軌道交通的建設與對接。加強京津冀生態環境保護合作，共同應對大氣污染，共同保護和利用水資源和清潔能源。

　　 三是優化區域間產業轉移和對接，推動基本公共服務一體化。在合理分工、優勢互補、地方發展、企業盈利的基礎上合理安排區域間產業轉移和產業對接。北京目前面臨大城市病的困擾，轉出不適合在北京發展的產業可以為北京覓得新的發展機遇。天津應當在立足港口經濟的基礎上積極發展高端制造業，參與國際制造業競爭才是天津最終的選擇。河北應當積極承接北京和天津的產業轉移，并著力加強本地產業配套和產業對接的能力。

　　 總之，要穩步推進京津冀協同發展，加快區域經濟一體化進程，真正提高京津冀經濟社會發展的水平和質量。