專家詳解油氣“混改”路線圖改革須立法先行

　　在昨天于北京舉行的石油天然氣混合所有制論壇上，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松指出，油氣行業未來改革重點值得關注，預計近中期集中在上游勘探開發領域的增量資源和石油流通體制方面。這意味著油氣領域的混合所有制改革將從此前的下游向產業鏈的更多環節延伸，一幅改革“路線圖”已悄然浮現。

　　油氣全產業鏈走向開放

　　鄧郁松指出，油氣是一個包括勘探、開發、加工、批發、零售等多環節、產業鏈長的行業，全球石油公司普遍形成上下游一體化特征，存在高風險和高技術特點。因此，油氣行業改革是發展混合所有制的基礎。加入WTO后，我國成品油零售、批發市場相繼對外開放，促進了油氣領域混合所有制在產業鏈下游的發展。

　　目前，中游民營企業與國企的合作在增加，然而上游的進展相對較慢，在勘探開發領域目前仍是三大油占絕對主導地位。鄧郁松認為，隨著中央層面提出混合所有制改革，油氣行業改革將進入新階段。

　　在上游領域，近年來對邊際油田和頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發準入限制已有所放寬，預計未來或從放開非常規油氣資源等增量資源角度推進油改，上游領域的競爭性將加強。在實踐中，中石油也計劃打造未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化和金融板塊六個合作平臺，引入民資，目前在管道板塊已率先破冰。

　　而在石油煉制和批發零售環節將重點推進石油流通體制改革。目前我國成品油零售環節市場主體眾多，但“油源”環節尚未形成有效競爭，預計未來會適當放寬進口油源限制，以此為突破口推進石油流通體制改革。煉制環節，業內一致認為限制地煉發展的油源問題近期有望解決，原油進口權開放將最快破冰。在銷售板塊，今年2月，中石化率先拿出占集團盈利1/3以上的銷售板塊，引入最高占比30%的社會和民營資本。

　　對于石油巨頭的全產業鏈開放，業界反響強烈，但也有不少人認為某些板塊風險過大。中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰昨日在會上表示，要力推從上到下逐步開放，“現在很多人說上游勘探風險太大，一投幾個億，即使放開民企也進不來。我不這么認為。不要擔心民營企業沒有生存能力。企業都是從小到大，做弱做強，開放之后自然會做強，要有信心。”

　　混合所有制改革須立法先行

　　上證報記者在昨日的論壇現場觀察到，埃克森美孚、殼牌等海外油氣企業，以及國內民企，都十分關注國內三大油混合所有制改革的方案及放開程度。在上游領域，過去，海外油企與國有石油公司合作通常以產品分成合同形式存在，民企想進入三桶油的勘探開發領域也需要繞道香港或海外，以外資形式介入。隨著混改深入，參會人士均希望合作模式能多樣化，民企的介入也更直接簡便。

　　對此，中石油集團政策研究室發展戰略處處長唐廷川認為，關鍵要修訂《礦產資源法》，增加專門針對國內企業之間油氣勘探開發合作的條款，改變無法可依現狀。“民企沒有探礦權如何混合，過去的操作是成立多種經營公司，以合同形式約定承包給私人，開發完成后分錢，然而合同本身沒有法律依據，做起來非常不規范。”因此他建議盡快推動能源立法，改變目前民企、國企多方觀望現狀。

　　在具體操作中，對于社會資本持股是否能突破50%，政府文件并沒有明確規定。“這輪混合所有制改革，目的就是增加國有企業的活力、控制力、影響力。”中國產業海外發展和規劃協會秘書長、國家能源局油氣司原副司長胡衛平說。

　　在他看來，短期內民資持股超過國企比較困難，國有企業改革是希望實現資產的增值和保值。不過，經過一段時間磨合后，行業適應市場發展，需要主體改變，也有可能進一步突破。“這不意味著所有制的改變，而是市場經濟發展的必然。”