謝曉剛：環境資源審判庭給民眾新期待

　　昨天上午，最高法召開新聞發布會宣布，設立專門的環境資源審判庭，庭長鄭學林首次公開亮相。最高法同時公布了《最高人民法院關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》。

　　環境公益訴訟，難打的官司終于迎來了最高法的“力挺”。

　　盡管有人擔憂，最高法環境資源審判庭的設立，很難從根本上突破我國目前環保存在的公益訴訟難、地方保護主義嚴重等難題。

　　這種擔憂的存在，不無道理。近年來一些地方政府、部門為了發展經濟不惜環境代價，罔顧環評審批的相關法律規定，默許甚至是支持違法項目上馬。雖然，我國也曾不斷刮起“環保風暴”，也曾出現過環保局長匿名舉報事件，但都顯現出環保部門“孤軍奮戰”的無奈。而這背后，則是我國相關法規制度和發展理念的缺失。

　　雖然自2007年貴陽清鎮市人民法院成立我國第一家生態保護法庭以來，迄今已有16個省（區、市）設立了134個環境保護法庭、合議庭或者巡回法庭，但全國各級法院受理的涉及環境資源類的刑事、民事、行政案件卻非常少。

　　案件少的原因在于立案難，相應制度和體制的缺位，還存在著損失的評估難、鑒定難等一些技術性問題。再加上一些地方保護，也是影響案件數量的重要問題。有一些案件，法院想受理，但是也可能受到一些影響和干擾，不敢受理或者不愿受理。

　　從這個意義上來看，最高法環境資源審判庭機構的設置，給民眾帶來了新的期待，對于逐步解決我國環境資源保護工作存在的問題有著重要意義，而環境資源保護也必將迎來一個嶄新的春天。

　　首先，民眾應該看到國家正在為環境公益訴訟鋪路，這是環境資源保護工作的一次國家層面的積極探索。

　　其次，由于目前我國環境公益訴訟的主體普遍為社會環保組織而非直接受害于環境污染等問題的個人或團體，而《意見》的出臺，不僅加大了環境損害的違法成本，而且降低了環境訴訟的門檻。

　　再者，《意見》提出，探索建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度，探索設立以流域等生態系統或以生態功能區為單位的跨行政區劃環境資源專門審判機構，實行對環境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區劃污染等案件。這一過程的實現或許仍需時日，但至少讓民眾看到了環境資源保護追責跳開當地行政部門約束的可能。

　　當然，建設生態和諧中國，光靠環保部門獨木難支，光靠法規約束亦需時日，環境是我們人類共同的環境，它的保護需要全民行動，更需要國家機關的強力措施，要讓社會環保組織和公益團體不再“孤軍奮戰”，還有賴于國家法制的不斷完善，有賴于執政理念的不斷進步。