中科院率先行動：勇于探索開改革風氣之先

　　 7月7日，國家科技體制改革和創新體系建設領導小組正式通過中科院“率先行動”計劃。這標志著中科院未來一段時間內的改革方向及重點已經明晰，這支國家戰略科技力量將再次踏上深化科技體制改革的征程。

　　回顧歷史，作為科技國家隊的中科院，每一次都走在了全國科技改革的前列，每一次重要實踐探索都開創了國家改革風氣之先。

　　“始終面向國家需求，始終順應時代變化。”一位國內知名科技史專家如此評價中科院的歷次變革。在他看來，65年風云激蕩，作為科技國家隊的中科院，始終走在科技體制改革的前沿，為我國體制改革、科技創新提供了豐富的實踐經驗。

　　從“面向國防”到“面向經濟”

　　新中國成立后，為解決國家經濟建設、國防建設中一批重大而迫切的關鍵性科技問題，中科院集結數萬名科研人員，為主要學科和技術領域設立專門的研究機構，率先建立起我國完整的科學研究體系。

　　上世紀50年代，我國無線電、半導體、電子計算機、原子能等新興工業得到迅速發展，極大地縮小了與世界先進水平之間的差距。

　　為落實“兩彈一星”研制任務，當時的中科院調配了全院三分之二的研究人員參與這一任務。同時，中科院將管理機構分為計劃局和新技術局兩大類，以是否承擔國防任務作為兩類管理機構職責上的區別。

　　舉全院之力，謀國家之所需，初創時期的中科院及時“變陣”、率先改革，從而交出了“兩彈一星”的驕人答卷。以“兩彈一星”為代表的國防尖端科學技術，也成為中科院歷史上值得永遠銘記的豐碑。

　　上世紀七八十年代，為適應國際格局變化，我國的科研結構也經歷了從“面向國防”到“面向經濟”的轉變。

　　在1981年召開的中科院第四次學部委員大會上，當時的中科院院長方毅宣布，全院工作已轉移到“以科研為中心”的軌道上來。會上通過的《中國科學院試行章程》明確了“側重基礎、側重提高，為國民經濟和國防建設服務”的新辦院方針。

　　作為向科學進軍的“火車頭”，中科院再次領銜學科體系的重建工作，不僅恢復了專業技術職稱評審與晉升，還成為改革開放后恢復研究生培養制度的第一批實施單位，為國家科研體制帶來嶄新面貌。

　　自1977年起，力學所、植物所、動物所等幾十個研究所從地方管理重新回到中科院體系，成都分院、新疆分院、上海分院等相繼宣布成立。此輪院所調整與整合，填補了我國多個學科的歷史空白。

　　此后，改革的步伐不斷延續，一系列創新措施為中科院的科研管理帶來前所未有的變化。

　　“實行基金制和合同制的研究經費制度”就是其中之一。中科院采用基金制支持基礎研究和應用研究中的基礎性工作，應用研究課題和一些重大、攻關項目則采取合同制支持。這一舉措為國家自然科學基金委員會的建立提供了實踐經驗。

　　“開放實驗室”則是另一項有效措施。1985年，中科院首批開放實驗室陸續建成。其研究實體相對獨立的組織模式和定期檢查評議的競爭機制，為探索建立新型研究體系打下了堅實基礎。

　　“發展高新技術開發公司”也是中科院在科技體制改革中的嘗試。一些從事應用研究和技術開發的研究所與企業聯合結成科研、生產聯合體或股份公司。

　　1984年，中科院計算所成立計算所新技術發展公司。公司將聯想式漢字微機系統科研成果轉化成聯想漢卡，作為創業階段的主要產品推向市場，實行科研、開發、生產、銷售一條龍的企業化管理體制。這家公司后來成長為大名鼎鼎的聯想集團。

　　聯想集團的成功是科學院辦企業的成功典范，為中關村高技術產業群的誕生和發展貢獻了科技源頭和大批科技企業家，也為我國科技體制改革探索出一條成功之路。

　　在前述科技史專家看來，中科院這一階段的體制改革一直影響至今。打破“大鍋飯”，服務國民經濟，中科院順勢而為、與時俱進，始終將科學技術創新與經濟建設緊密結合在一起。

　　知識創新，推進創新體系建設

　　步入21世紀，知識經濟時代來臨，我國經濟增長方式走到了轉型升級的十字路口。中科院人率先認識到增強科技創新能力、依靠科技創新驅動發展的重要性。

　　1998年以前，中科院研究機構在計劃經濟體制下形成相互封閉、力量分隔的體系，同科學發展要求的交叉、合作交流與創新不相適應，與20世紀飛速發展的世界科技局面無法有效銜接。

　　“研究小組一經成立，課題一經確立，研究工作便繼續下去，沒有任何靈活性和相應的調整來適應科學和技術的發展。科學發展異常迅速，而我們的科學家和科學機構卻難以跟上科學發展的步伐。”時任中科院院長路甬祥無法掩飾自己的憂慮。

　　痛定思痛。1997年下半年，中科院向中央提交了《迎接知識經濟時代，建設國家創新體系》的研究報告。該報告建議國家組織實施“知識創新工程”，為我國建設面向21紀的國家創新體系提供思路。

　　隨后，“知識創新工程”啟動，中科院開始了建院以來涉及面最廣、意義最為深遠的科研布局調整，形成了信息科學與技術、生命科學與生物技術、物質科學與新材料等9個優先發展的研究領域；組建了20個由若干研究所構成的知識創新基地，形成了在基礎科學研究、生命科學與生物技術、資源環境科學研究以及高技術研究與發展等領域的綜合研究基地。

　　數學與系統科學研究院成為中科院第一批進入“知識創新工程”的3個試點單位之一。在原數學研究所、應用數學研究所、計算數學與科學工程計算研究所和系統科學研究所基礎上整合成新的數學與系統科學研究院，取消原來4個研究所的法人資格，減少各所原有重疊布局，集中了優勢力量。

　　該院前院長、中科院院士郭雷向《中國科學報》記者回憶說：“這次改革為中科院‘知識創新工程’打響了第一炮，在當時引起很大的震動。”

　　作為國家行政體制改革的重要配套措施，事業單位用人制度改革也率先在中科院拉開序幕。全院普遍實行以“按需設崗、按崗聘任、擇優上崗、開放競爭”為主要內容的崗位聘任制，將廣大職工的切身利益與事業發展緊密結合起來，有力調動了廣大科技人員的積極性。

　　在中科院研究生院工作多年的石耀霖告訴《中國科學報》記者：“研究生院在第一批試點的最后一年里拿到‘知識創新工程’后，在各種人才計劃的幫助下，教員質量得到了很大提高，自己培養的年輕教師也都站在了科研一線。”

　　“百人計劃”正是“知識創新工程”實施中的一項高目標、高標準和高強度支持的人才引進與培養計劃。20年來，“百人計劃”為中國科學凝聚了大批優秀人才，鑄就了一支優秀的學術帶頭人隊伍，已成為在國內外學術界具有較高知名度和重要影響力的人才計劃。

　　2010年后，從應對國際金融危機、迎接新科技革命挑戰的戰略出發，中科院實施“創新2020”，繼續深入實施“知識創新工程”，著力解決關系國家長遠發展的重大科技問題。

　　作為知識創新工程的親歷者，郭雷目睹了中科院科研管理體制在思想觀念和體制機制的重大轉變。“從相對平均的做法到注重績效的做法，從相對封閉的評審到國際化評審等，這些舉措對管理的科學化與國際化起了很大的促進作用。”

　　在郭雷看來，中科院“知識創新工程”拉開了國家創新體系建設的序幕，中科院自身的整體面貌也煥然一新，對國家戰略需求的貢獻日益增多，在國際學術界的影響也在日益增大。“對相當多的學科來說，在本領域頂尖國際雜志上發表論文早已不足為奇了。”他舉例說。

　　“知識創新工程”時期的中科院不斷深化對科技創新規律的認識，著力提高自主創新能力，在推進中國特色國家創新體系建設中，譜寫了新時期一支恢弘雄壯的樂章。

　　民主開放，建設創新型國家

　　2011年，中科院迎來第六任院長。白春禮上任伊始，便在中科院掀起了一股民主務實之風。

　　不久后，中科院全面實施“民主辦院、開放興院、人才強院”發展戰略。“科學與民主相互伴生，只有更多地進行科學、民主決策，才能保證相關政策和決定符合科研實際、少走彎路。”白春禮曾不止一次地強調。

　　如今，這一戰略已深入科學院及各研究所的發展理念和文化建設中。“要讓中科院成為名副其實的國家科學院，讓中科院廣大科技工作者成為名副其實的人民科學家。”白春禮說。

　　這既是與全院科研人員共勉，又是對國家和人民寄予重托的回應。

　　2012年起，中科院提出“一三五”規劃和推進科技評價體系改革等一系列新舉措。“一三五”規劃要求各研究所圍繞國家科技戰略需求，明確未來5年的一個研發定位、三個重大突破和五個重點培育方向，以進一步凝練目標、明確重點、優化布局，突出中科院的核心競爭力。

　　圍繞規劃的實施，2012年年初，中科院又率先進行了科技評價體系改革，提出建立重大成果產出導向的評價體系，旨在發揮科技評價的價值導向、診斷、衡量作用。通過評價體系的改革，把科研人員從各種表格和頻繁的考評中解放出來，確保一線科研人員把更多的時間用于科研。

　　經過一系列改革，中科院在科技創新方面取得了重要進展：大亞灣中微子實驗首次發現第三種中微子振蕩模式，首次實驗觀測到“量子反常霍爾效應”，鐵基超導體高壓研究取得新進展，北京譜儀Ⅲ實驗發現了科學家長期尋找的新粒子，在國際上首次實現氫鍵實空間成像，H7N9禽流感病毒溯源和H5N1禽流感病毒跨種間傳播機制取得重大突破和進展……

　　“出成果、出人才、出思想”三位一體的戰略正在改革中一步步落實。

　　2013年7月17日，習近平總書記到訪，對中科院提出了“四個率先”目標，國家和時代賦予中科院新的使命。

　　一個月后，醞釀已久的中科院機關改革啟動，撬開了新一輪科技體制改革的堅冰。此項改革得到全院科研人員的普遍認可和好評。

　　今年1月，中科院首批5個卓越創新中心密集啟動。建設卓越創新中心，就是要遴選和培育這樣一批研究單元，進一步凝神聚力，添柴加薪，盡快實現從跟蹤模仿向原始創新的戰略性轉變。率先行動，中科院再次踏上創新求變的偉大征程。

　　如今，中科院上下正同心協力，以果敢、穩健的決策力和堅決、堅韌的執行力，前瞻謀劃，分步實施，有序推進研究所分類改革，構建分類定位、分類管理、適應國家發展要求、有利重大成果產出的現代科研院所治理體系和體制機制。

　　在石耀霖看來，目前的中科院正處在歷史上最好的時期，“對于未來科學院的發展，我們充滿信心”。

　　改革永無止境，“率先行動”計劃將會進一步激發創新的活力和動力。“對科研和學科的優化布局，對人事制度的進一步完善，這些都將進一步激發創新的活力和動力。”郭雷期待，中科院在為國家實施創新驅動發展戰略的進程中貢獻更大力量。

　　從舉全院之力成就“兩彈一星”輝煌，到啟動“率先行動”計劃再次領航國家創新驅動發展，中科院始終牢記黨、國家和人民的期望，不負重托，順應時代發展，面向國家需求，走在改革的前沿，繼續發揮科技國家隊在科技體制改革中的“火車頭”作用。

　　站在新的歷史起點，謀劃發展藍圖，向著世界科技前沿和國家戰略需求的“主戰場”，中科院正在全力邁進！