工商、質監、食品藥品三局合一，看上去很美？

　　“一個部門管市場”新體制開始運行

　　一項經國務院批準、涉及7500多人的地方政府機構改革進入新階段：天津市市場和質量監督管理委員會掛牌成立。該委員會由原天津市工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局“三局合一”而成。天津市政府副秘書長龐金華說，這標志著天津的大市場大部門監管新體制正式運行

　　在此之前，深圳特區、上海浦東新區、浙江舟山市等地也探索整合建立了市場監管局。相比之下，天津的步子邁得更大，率先建立了全新的從省一級到鄉鎮、街道一級的市場監管體制。履新的天津市市場和質量監管委主任、原市食品藥監局局長林立軍對記者說，此項改革經過了國務院批準，在省一級還沒有先例，也沒有可借鑒和復制的經驗。

　　截止至今津市將是全國唯一對食品藥品監管體制再進一步改革的省級單位，有消息稱，這樣的決定來自中央，中央選擇天津進行試點，所以天津的這項改革不是最早，但或許步子最大，很有可能就是未來國家層面的改革樣板。

　　從職責來看，天津市市場和質量監管委向上對接國家食品藥品監督管理總局、質檢總局、工商總局，涵蓋了三個部門的業務領域。但林立軍強調，“三局合一”不是簡單的物理整合，而是要追求“化學融合”。三大系統現有工作人員7500多人，需要重新梳理職能，像化學反應一樣融合在一起。

　　“內設機構減少了，領導職數減少了”，天津市市場和質量監管委黨委書記、原市工商局局長王海福對記者笑稱，以前三局由不同市領導分管，如今分管副市長變為一位，“也減少了！”

　　遵循“重心下移、權限下放、干部下沉”的原則，年底前，天津市將完成鎮街市場監督管理所的建設，所需人員編制正在確定，人力、物力、財力和服務資源將向基層集聚。據王福海介紹，天津市原有131個工商所，在此基礎上設立市場監管所，每個鎮街1個，還需增加91個，這就需要精簡機關、充實基層，增加相應的力量。而如果在原有模式下充實食品安全監管的基層機構，全市至少要增加2000個編制，現在只需增加幾百個。

　　看起來，這樣的改革是一次徹底的變動。

　　天津市的三局合一意味著，未來在天津市，除了市一級層面掛牌成立一個天津市市場監管委員會外，在各區、各鄉鎮、街道辦事處都將有類似監管站、監管所之類的機構，以實現與市一級監管委員會的對接。

　　在天津，區一級的食品藥品監管局只有二三十人，而區一級的工商局則有二三百人，把三個局合起來，就可以在不增加編制的基礎上實現監管隊伍的充實。三局合一的方案能夠增加監管效率，減少監管流程，這是好的一面。

　　雖然新機構的名稱中不再出現“食品監管”，但從業務的風險點以及百姓的關注點來說，市場和質量監管委的工作重心就在于對食品藥品和特種設備的監管。在新的監管體制下，食品安全監管力量“上大下小、上有下無”的狀況將得到改變。

　　他指出，以前工商系統在下面有工商所，但質監、食品藥監部門在基層建設上還有欠缺。三家都承擔著食品安全監管的不同職責，銜接的過程中難免出現“縫隙”。人們常用“九龍治水”形容這種分段管理、權責不清的局面。現在，食品的生產、經營、消費等環節都集中到市場和質量監管委的職權范圍，實現了“一個部門管全程”。改革后形成統一的監管隊伍，將建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管格局。

　　令筆者擔憂的是，全國范圍內只有天津這樣徹底合并，那以后跟國家層面的監管部門如何對接？這個市場監管委員會是對接國家食品藥品監督管理總局、國家質檢總局還是國家工商總局？在這個市場監管委員會內部，工作人員原本分屬三個局，內部的溝通與協調能否順利？這些問題都擺在眼前，所以，天津市的三局合一更像是再一次實驗。

　　在我國，食品藥品監管體系經歷了頗多的改變與調整，如果從1998年國家藥品監督管理局成立算起，大的監管體系調整已經進行了4次。

　　1998年之前，我國的藥品監管分散在多個部門，為了實現藥品監管的相對集中，國家藥品監督管理局成立，全國范圍內的垂直管理體系開始建立。

　　2003年，國家藥品監督管理局被賦予食品監管的職能。這個職能只是虛職，只有在出現重大食品安全事件時，該局才會綜合協調相關部門進行調查。但從機構名稱和編制上，都出現變化，有了食品監管人員編制，該局也變身為國家食品藥品監督管理局。從地位上看，該局直接向分管的國務院副總理匯報工作。？在這個階段，監管體系依然是垂直體系。但食品的監管職能分散在多個部門。

　　2008年，大部制改革拉開帷幕，原本直接向國務院副總理匯報工作的國家食品藥品監督管理局并入衛生部。原本的垂直管理體系被打斷，省以下的監管機構改為地方橫向管理。這個階段，強調企業是第一責任人，地方政府負總責。

　　2013年，食品藥品監管體系再次迎來大改變。工商、質檢、衛生等部門的部分職能被剝離，形成國家食品藥品監督管理總局。在這次調整之后，垂直管理體系又被重新提了出來。

　　16年來，在對食品藥品監管體系的不斷調整中，結果并不總是向好，監管力量不足的問題一直沒有得到很好的解決。

　　天津的改革步子邁得大，把三支隊伍整合到一起，但物理反應能否產生化學反應，恐怕暫時還要打個問號。

　　還有法律使用的整合，改革后的執法隊伍成員來自不同的部門，可能在一些執法人員看來合規的生產經營行為，在另一些執法人員看來就是不合規的，如果不能把法律適用問題整合好，對行政相對人來說恐怕將是額外的負擔。

　　在多次的調整改革中，盡管目標都是為了監管效率的提高，但由于各種銜接、整合的問題，也曾出現矛盾。2008年的改革后，原衛生部對餐飲環節的監管職能移交到原國家食品藥品監督管理局，但既有的衛生監管隊伍不愿意轉到原國家食品藥品監管隊伍中去，原國家食品藥品監督管理局不得不用藥監的隊伍來實現對餐飲的監管，結果造成厚此薄彼的情況出現，監管隊伍，尤其是基層監管隊伍的工作受到了影響。

　　目前無法評價此次改革的利弊，也無法估量這種改革對社會的影響力和其造成的后果，但改革還是要堅持，畢竟國家還是在嘗試找到最適合國情的監管體系。