鄧麥村解讀：全面深化改革創新驅動發展

　　 8月18日，《中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》（以下簡稱《“率先行動”計劃》）正式啟動實施。近日，《中國科學報》記者就此次重大改革的主要內容、意義、實現途徑等問題專訪了中科院黨組成員、秘書長鄧麥村。

　　《中國科學報》：為什么要進行研究所分類改革？

　　鄧麥村：當前，我國科技體制改革宏觀層面的頂層設計正在積極推進，微觀層面的科研項目、經費管理和科技評估等改革也在不斷深入，但在中觀層面上，科研院所體制機制和科研活動的組織管理方式，總體上仍然沿襲著長期以來的固有模式，成為影響和制約科技創新能力提升和支撐創新驅動發展的根本性因素。從這個意義上說，科研院所體制機制改革和科研活動組織模式創新，是當前深化科技體制改革的關鍵。

　　就我院而言，知識創新工程以來，我們在促進跨所跨學科聯合合作、發揮多學科綜合優勢組織開展重大創新活動方面，進行了一系列改革探索，也積累了很多經驗。但由于這些舉措沒有觸及體制機制的核心和關鍵，所以難以從根本上解決問題，一些研究所仍然存在“大而全”“小而全”的現象，科研工作低水平重復、同質化競爭、碎片化擴張等問題難以有效糾正，院層面也缺乏科技管理工作的針對性和有效性，不利于培育和增強核心競爭力，不利于組織協調和承擔重大科技任務，不利于作出重大創新貢獻。不從根本上突破這些體制機制上的瓶頸，改革就難以深化，發展就邁不開步伐，“四個率先”的目標就無法實現。

　　因此，在《“率先行動”計劃》中，我們以研究所分類改革為突破口和著力點，提出對研究所進行分類定位、分類評價、分類管理的改革思路，旨在從根本上突破體制機制壁障，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，著力開辟“政策特區”和“試驗田”，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成創新發展的強大合力。同時，帶動和促進其他方面的改革創新，逐步構建具有我國和我院特色的現代科研院所治理體系。

　　《中國科學報》：四類科研機構的基本標準分別是什么？

　　鄧麥村：創新研究院的基本功能側重服務經濟發展和國家安全，堅持重大需求導向，瞄準帶動產業升級、突破瓶頸制約、保障國家安全的重要基礎和技術方向以及具有先導性、前沿性的市場競爭中重要技術領域和方向；研究水平要在創新鏈中上游具有核心優勢，關鍵技術國內領先、具有國際競爭力，引領相關產業技術發展方向；具有由科研、技術、工程和產業化人才構成的結構合理的骨干隊伍，具有視野寬、善于把握技術方向和組織攻關的戰略科學家及學術、技術帶頭人；在成果產出方面，要突破重大關鍵核心技術，提供系統集成解決方案，形成新工藝、新標準，孵化新產業、新企業，技術輻射產生重大經濟效益，作出針對國家重大戰略需求的重要原始創新，造就一流戰略科技專家和工程技術專才。

　　卓越創新中心的基本功能是致力于科學和技術原創，研究方向側重基礎與前沿，以明確的重大科學問題為導向；研究水平居國內同領域領先，目標是建成同領域世界級科學研究中心；研究隊伍少而精，具有國際或國內公認的領軍科學家、高水平的學術帶頭人和科研骨干；在成果產出方面，要解決重大科學問題、開辟新的研究方向、發明重大科學儀器、創新重大實驗方法、造就國際一流科學家、提出產生重要影響的前瞻科學思想。

　　大科學研究中心是公共大型科技創新平臺，主要任務是設計、建設和運行國際先進、國內領先的大科學裝置，依托開展綜合交叉前沿研究；要具有方案設計、技術研發和工程組織的高水平團隊，具有專業化的技術支撐和運行服務團隊，具有國內外高水平、多學科綜合交叉的研究團隊；在成果產出方面，要提供開放共享、運行高效、用戶滿意的科技服務，依托大科學裝置形成重大科技突破，造就一流科學家和工程師，為國家重大科技基礎設施建設提供科學建議和規劃方案。

　　特色研究所的基本功能側重于服務社會可持續發展和保障改善民生，研究方向主要圍繞不可或缺的特殊需求領域和自然科學與社會科學交叉研究以及長期觀測、持續積累的基礎性工作；研究水平要在國內行業或區域相關領域具有核心優勢，在國際上有重要影響；要具有學科綜合、善于集成的研究團隊，擁有善于把握國家需求、本領域國內最高水平、具有國際影響的科技專家；在成果產出方面，要為宏觀決策和可持續發展提供科學建議和建設性解決方案，在本領域里形成新理論、新方法、新標準和新工具，形成系統性基礎數據積累，提供開放共享的分析技術平臺，造就一流科學家、戰略科技專家和技術專才。

　　《中國科學報》：對四類科研機構如何進行分類管理？

　　鄧麥村：根據我院實際情況，借鑒國際一流科研機構的管理模式，從組織模式、資源配置方式、人才人事制度、評價制度等方面，對不同類型科研機構實行分類指導、分類支持。

　　創新研究院以滿足國家戰略和產業發展重大需求為主要價值導向，實行政產學研共同參與的理事會治理結構，以國家任務和市場為主配置資源，以應用部門和市場評價為主要評價方式。卓越創新中心以學術水平為主要價值導向，實行行政系統與學術委員會相結合的治理結構，以擇優穩定支持為主配置資源，以國際同行評價為主要評價方式。大科學研究中心以服務科研為主要價值導向，實行行政系統和用戶委員會相結合的治理結構，以國家專項經費支持為主配置資源，以用戶和專家等相關第三方評價為主要評價方式。特色研究所以學科特色為主要價值導向，實行相應的治理結構，以按機構支持和項目支持相結合配置資源，以同行評價和相關行業部門、地方政府評價為主要評價方式。

　　《中國科學報》：如何看待四類科研機構之間的關系？

　　鄧麥村：上述四類科研機構是我院構建現代科研院所治理體系的基礎，將成為未來我院重大科技任務和重點科研活動的主要組織模式，它們的定位和目標不同，所從事的主體創新活動的性質和特點不同，管理體制、運行方式、評價體系和資源配置方式也不同。但這四類科研機構又同屬我院科技創新活動組織序列，不是相互割裂、彼此孤立、截然分開的，它們之間及與大學、高技術企業等其他創新單元之間，相互銜接、相互依存，具有緊密聯系、動態轉換的機制，完善了我院開放合作、協同創新的完整價值鏈。

　　比如，卓越創新中心中一些具有應用前景的研究單元，隨著創新鏈向應用發展延伸，應當轉移到創新研究院，面向國家或市場需求進一步研究開發；或者卓越創新中心的核心研究方向已經顯示良好的應用前景，可以整體轉化為創新研究院。同樣，創新研究院、大科學研究中心的一些重要基礎前沿研究方向，隨著研究工作的深入和拓展，也可以轉移到卓越創新中心或成立新的卓越創新中心。

　　再比如，創新研究院的一些特色研究單元，可以整體或部分轉化為特色研究所；一些須進入產業化階段的研發工作和成果，可以孵化成為高技術企業或轉移到企業推廣。依托卓越創新中心、大科學研究中心發展起來的一些特色學科，可以轉化為特色研究所；而特色研究所中的一些新學科增長點，也可以納入或單獨成立卓越創新中心，繼續向前沿方向發展。

　　另外，四類科研機構都應當與院內外大學加強合作，部分創新研究院、卓越創新中心、特色研究所甚至可以與大學共建學科、學院和人才培養基地，形成科教深度融合的新型架構。

　　《中國科學報》：未來中科院科研布局的重點主要在哪些方面？

　　鄧麥村：《“率先行動”計劃》強調按照“有所為有所不為”的原則，進一步聚焦重點領域方向，調整優化科研布局，整合優勢科技資源，進一步把重點科研力量集中到國家戰略需求和世界科技前沿。為此，提出了未來聚焦發展的五大科研板塊，即戰略必爭領域、重要基礎科學和交叉前沿領域、國防科技創新、戰略性新興產業、人口健康和可持續發展領域等。這五大板塊既充分考慮到我院現有基礎、條件和優勢，更著眼于國家戰略科技力量的定位與使命，把面向國家戰略需求、促進經濟社會發展與面向國際科技前沿、攀登世界科技高峰有機結合起來。

　　圍繞上述五大板塊和主攻方向，將通過實施“一三五”規劃和戰略性先導科技專項等國家重大任務，組織重大科技攻關和協同創新，前瞻部署和組織開展前沿探索與跨學科研究，集中力量重點突破一批關鍵核心技術，支撐相關產業顯著提升國際競爭力，占領國際科技制高點，推動科技創新和成果更多惠及民生，實現科學技術跨越發展。