100萬元罰款能否威懾企業非法排污？

　　100萬元罰款能否威懾企業非法排污？——重慶巫山千丈巖水庫污染事件追蹤

　　距離長江僅13公里的重慶巫山千丈巖水庫污染事件引發社會廣泛關注。日前，湖北環保廳開出上限罰單：對直排廢水的湖北建始縣磺廠坪礦業有限公司罰款100萬元。分析人士認為，與非法排污造成的巨大損害及非法獲益相比，100萬元罰款對于企業來說不過是“九牛一毛”，恐難起到有效威懾。

　　環保部門開出100萬元罰單

　　3日，地處三峽庫區腹地的重慶巫山縣千丈巖水庫，受湖北建始縣磺廠坪礦業有限公司硫精礦洗礦場直排廢水影響，280萬立方米水體受到嚴重污染，被污染水體具有有機物毒性，懸浮物高達260mg／L，COD、鐵分別超標0.25和30.3倍，導致周邊4鄉鎮5萬余名群眾飲水困難。

　　目前，經過實施專家制定的治理方案，千丈巖水庫水體已經恢復正常，但此次事件給當地造成巨大經濟損失。目前，環保部門正組織中間評審機構對遭受損失進行統計。據相關部門初步估算，僅應對此次污染當地政府采取應急供水，以及尋找新水源，并安裝臨時管網保障群眾基本用水方面的投入，就達千萬元，這還不包括水體檢測、筑壩截流、水體治理等方面的投入。

　　為懲治非法排污企業，湖北省環保廳日前向直排廢水企業下發《行政處罰事先告知書》，根據《湖北省水污染防治條例》相關條款，處上限50萬元罰款；依據《水污染防治法》相關規定，處上限50萬元罰款；兩項違法行為并處，共計罰款100萬元。

　　行政罰款恐難威懾企業非法排污

　　專家認為，100萬元罰款相對于企業造成的損害及非法獲利，不過是“九牛一毛”，難以真正形成有效威懾。

　　長期研究環境污染問題的重慶市政協委員程德安說，目前國家針對水污染的法規主要有《環境保護法》、《水污染防治法》，以及國務院頒布的一系列行政法規，它們共同構成環境保護的法律屏障。

　　“雖然相關法規較為完備，但企業違法成本較低，法規威懾力有限。”程德安說，比如《水污染防治法》中，對違法排污的企業罰款往往在10萬元以下，逾期不整改的在50萬元以下，最多罰款數額也僅為100萬元。

　　分析人士指出，隨著環保要求越來越高，一些環保設備價格昂貴，動輒幾十萬元甚至上百萬元，難免一些企業抱著僥幸心理，進行違法排污。據了解，千丈巖水庫的污染就是洗礦場在“生產線調試”階段造成的，該場未按規定安裝相關的治污設備。

　　此外，專家指出，環境執法部門消極執法也會讓相關法規大打折扣。西南政法大學王安白教授表示，相關法規賦予了執法部門較大的自由裁量權，即使出現環境污染事件執法部門往往“手下留情”，取下限象征性處罰了事，這進一步縱容了企業。

　　治理環境污染須多措并舉

　　專家指出，環境問題事關全局，須多措并舉，不給企業任何機會破壞綠水青山。

　　“打擊環境污染，關鍵要從立法上增加違法成本，可以效仿歐美等國家，加大對污染企業的處罰力度。”王安白教授建議，一是加大處罰砝碼，對企業形成威懾；二是豐富處罰方式，多種方式綜合運用，除了罰款外，還可以通過誠信機制予以制裁，甚至動用刑事手段。

　　程德安認為，污染企業為地方創造了經濟總量，容易得到地方執法機構的縱容和包庇。在長江經濟帶等經濟一體化較強的區域，建議成立統一的環境污染執法機構，實行跨區域執法，破解地方保護主義。

　　“最根本的是要調整政績觀，不能單純進行GDP考核，也不能以短期的GDP來考核，可以考慮將生態因素納入考核，引導地方有更長遠的視野，更注重環境保護和可持續發展。”中央財經大學教授戴宏偉說。

　　據建始縣環保部門負責人介紹，該部門已于21日將此案件移交給當地公安部門，相關企業負責人有望受到更嚴厲的懲治。