秸稈禁燒要尋找突破口

　　秸稈禁燒是生態和農村環境監察工作重點之一，也是避免夏、秋兩季大氣環境步入灰霾天氣、確保環境空氣質量的重要手段。就現狀而言，秸稈禁燒工作尚處于“疏堵結合”中“以堵為主”的初級階段。當前，如何利用已有資源、拓展思路，做好秸稈禁燒密集期環境保護工作？筆者認為應做好以下幾點：

　　一是因地制宜，提早介入。各地因地理位置不同、氣候條件不同，農作物成熟時間不同，使得小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗等秸稈的產生時間也不同。因此，各地應根據實際情況，提前制定實施方案，從工作上提前介入。例如，四川省作為農業大省，從3月初就開始部署秸稈禁燒工作，由省環保廳聯合省農業廳共同部署，啟動了今年的秸稈禁燒工作。

　　二是要從“面”和“線”上做好秸稈禁燒工作。做好秸稈禁燒“面”上的工作，就是要針對大氣污染擴散的原理開展區域聯動。今年，成都平原成都、資陽、綿陽、德陽、眉山5個城市在秸稈禁燒工作上展開了區域聯動。一是建立區域聯動通訊錄，做好信息溝通。相鄰鄉鎮負責人、縣級環保和農業部門負責人互留聯系方式，在發現相鄰區域秸稈燃燒后，能夠及時通知相關負責人，做到及時發現、及時撲滅。二是建立聯席會議制度。重點區域相鄰縣的環保和農業部門輪流組織，定期召開聯席會議，商討當前秸稈禁燒工作面臨的問題、重點，找出對策。“線”上的秸稈禁燒工作，就是要集中力量做好機場周邊、高速公路等交通干線附近以及政府劃定的禁燒區域內的秸稈禁燒工作。在前端，白天區域巡查，晚上設點督察，嚴防“第一把火”；末端建立“黑斑倒查制度”，對于發現的秸稈燃燒黑斑要追究責任，樹立環境執法的權威。

　　三是環境執法手段要多樣化。秸稈禁燒工作的執法對象不同于工業企業，往往是當地農民，很多地方還是留守老人。此外，秸稈禁燒巡查面廣，環境監察力量不足、人員不夠往往造成監管盲區。通過調研我們發現，只有將秸稈禁燒工作納入鄉鎮黨政“一把手”考核目標責任制，將秸稈禁燒工作層層分解，縣、鄉鎮、村、社逐級落實，政府主管領導重視，基層積極參與，充分發揮基層三級的監管作用，才能避免秸稈禁燒盲區，也解決了環境巡查人員不足的問題。由此，環境監察人員要多向市、縣領導匯報，將現場執法和由上而下的責任考核相結合，爭取鄉、鎮政府主管領導的支持，將秸稈禁燒工作納入當地考核，才能實現有效監管。

　　四是利用科技手段，“天地一體”強化環境監管。2008年以來，環境保護部環境衛星中心在夏季5月~7月和秋季9月~11月秸稈焚燒高發期，每日在環境保護部環境監察局頁面提供《秸稈禁燒遙感監測日報》。各地要充分利用這一科技手段，安排專人值守，查閱遙感通報中的燃火點，對本轄區內的燃火點，要及時安排執法力量進行實地監察，并追究相關人責任。