國土資源部釋放嚴控填海造地信號

新華網北京１０月５日電（記者王立彬）２０１４年國慶節長假前，中國國土資源部釋放出嚴控填海造地、劃定海洋生態紅線的信號，以應對近來從東北到海南“填海造地”熱可能對海岸生態造成的新一輪沖擊。

９月以來，頻繁傳出地方政府大規模“填海造地”新聞。據報道，遼寧大連計劃５年內建成“世界最大填海機場”。幾乎同時，海南三亞宣布建設中國首個“海上機場”。

據報道，大連的建設工地上重型卡車已經往返在山海之間。預計５年后渤海灣將形成一座“世界上最大的海上機場”。這一機場采取離岸填海方式建設，面積可能達２０．８７平方公里。在三亞，新機場計劃填海建設２８平方公里，項目斥資上千億元。三亞市有關人士稱相關方案已上報國家海洋局。

自２０１３年始，大連海上機場“未批選建”就不時見諸報端。近年來，由于中央政府嚴格控制建設項目用地，很多地方“無地可用”。而中國土地管理、環境保護上的“海陸分割”現狀，使“向海征地”有機可乘。政策漏洞背后，填海造田迅猛發展。海上機場建設項目涉及發展改革、國土、環境、海洋、民航等相關部門，“未批選建”風險不大，特別涉及海洋管理風險“最小”。

這一勢頭引起了中央警覺。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明９月３０日主持第２７次部長辦公會研究沿海灘涂開發與保護，要求按中央要求，嚴格遵循自然規律，切實加強陸海統籌，嚴控填海造地，堅守海洋生態紅線。國土資源部部長辦公會指出，從海洋環境監測數據看，不合理的產業和空間布局所進行的圍填海及一些用海活動，對生態環境造成一定影響。

根據國家海洋局公開的數據，最近１０年，中國填海造地海域使用確權面積達１１００多平方公里。圍海造地使大陸海岸線變形縮減，直接威脅海岸生態鏈。

“黃渤海濱海濕地調查表明，濱海濕地已經被大范圍破壞，一些候鳥物種的數量在以前所未有的速度下降，黃渤海濱海濕地的保護已經迫在眉睫。”聯合國自然保護基金會（ＷＷＦ）中國科學與政策創研中心高級總監范志勇近日在此間表示。

黃海生態區被ＷＷＦ列為”全球２００佳”生態區域之一，覆蓋包括渤海、黃海和長江河口在內的４６萬平方公里海域，沿海地區大片灘涂，是數百萬東亞－澳大利西亞遷徙路線上水鳥的經停補給地，其濱海及河口濕地孕育著獨特的生物多樣性和豐富的漁業資源，具有全球保護價值。

范志勇認為，最近十年是中國圍填海最嚴重階段，如不加以保護，黃渤海濱海濕地瀕臨消失，不僅危及中國濱海生態系統健康，影響漁民生計，也對東亞－澳大利西亞遷飛路線上水鳥造成極大威脅，據《世界自然保護聯盟對東南亞特別是黃海（含渤海）的狀況分析》報告，在該路線的１５５種水鳥中，２４種屬于全球受威脅物種。

國土資源部強調，中共十八屆三中全會就劃定生態保護紅線、建立資源環境承載能力監測預警機制、對海洋資源超載區域實行限制性措施等提出了明確要求。沿海灘涂開發與保護，要遵循自然規律，加強陸海統籌，優化空間格局，科學劃定和堅守海洋生態紅線，嚴格圍填海造地的管理與監督，特別是對部分灣口小、海水自凈能力弱的海灣，堅決禁止圍填海。

近日鳳凰網進行了“三亞擬投上千億填海建海上機場的看法”調查問卷，約６０％網友反對，僅３７％網友表示贊成。