大連在生態保護紅線上再劃定環境風險區域紅線

　　大連市從2008年開始積極開展生態保護紅線的理論研究工作。2014年，大連市在對環境總體規劃的修編中，不僅劃定了生態保護紅線，還劃定了環境風險區域紅線，為生態環境安全上了雙保險，充分體現了以人為本、以百姓環境權益為核心的規劃理念。

　　哪個區域劃定為生態保護紅線區？

　　水源保護區的一、二級保護區和自然保護區的核心區、緩沖區。包括26個飲用水水源保護區的一級和二級保護區，12個涉及生物多樣性的各級各類自然保護區的核心區和緩沖區。

　　大連市生態保護紅線區占陸地總面積的10.3%。

　　哪個區域劃定在環境風險區域紅線內？

　　石化產業聚集區、核工業區以及環境敏感目標保護區。以城市環境風險源分布和敏感目標分布為基礎，把石化聚集區及紅沿河核電站劃入環境風險區域紅線內。

　　大連市環境風險區域紅線面積占陸域面積的3.1%。

　　生態保護紅線是環境安全底線，是保障人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心糧食、維護人類生存的基本線。

　　良好的生態環境是經濟可持續發展的基礎和條件，為有效協調生態保護和經濟發展的關系，遼寧省大連市早在2008年就率先探索，積極開展生態保護紅線的理論研究工作。

　　大連市編制了《大連市環境總體規劃（2008~2020）》（以下簡稱《規劃》），以資源環境承載力為基礎，以尊重自然、順應自然、保護自然為準則，以可持續發展為目標，統籌優化城市發展空間布局，確保實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福。

　　《規劃》劃定了基本生態控制線，以環境總體規劃統領經濟社會與環境保護協調發展，為大連市生態保護紅線的劃定奠定了基礎。

　　2012年，大連市進行《規劃》的修編工作，正式開展了生態保護紅線的研究和探索。組織對生態保護紅線內涵、劃分方法及管控體系等進行了深入研究與論證，逐步實現從理論概念向落地政策的轉化。

　　2014年，生態保護紅線上升為國家層面的紅線并被寫入法律，為大連市生態保護紅線的劃定及空間開發格局的優化提供了重要理論指導和思想支撐。

　　大連市進行了更加積極有益的探索，在對《規劃》的修編中，不僅劃定了生態保護紅線，還劃定了環境風險區域紅線，為生態環境安全上了雙保險。

　　生態保護紅線區內禁止一切工業化和城鎮化開發

　　生態保護紅線的實質是保障環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等提出更高的監管要求，從而促進人口、資源、環境相均衡，經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

　　大連市依據《國家生態保護紅線——生態功能紅線劃定技術指南（試行）》和《遼寧省生態保護紅線工作方案》，經過多次研究論證，把各級自然保護區的核心區、緩沖區，以及飲用水水源一級、二級保護區劃定為生態保護紅線區。

　　大連市生態保護紅線區共包括全市12個自然保護區（其中國家級4個、省級1個、市級7個）和26個飲用水水源保護區，陸域面積達到1397平方公里，占陸地總面積的10.3%。

　　生態保護紅線是保證生態安全的底線，一旦被突破，生態平衡必然遭到破壞，甚至帶來災難性后果。因此，制定并執行嚴格的環境準入制度與管理措施是關鍵。

　　大連市明確禁止在生態保護紅線區進行一切工業化和城鎮化開發。嚴格按照法律法規對全市各級各類自然保護區實行規范化管理，對自然保護區的核心區實施封閉化管理。

　　對飲用水水源地一級、二級保護區，大連市嚴格按照法律法規及水源保護區的相關規定，加強水源涵養林的建設與養護，防治水土流失，改善生態環境，加強水源保護區內的生態治理和修復工作。成立專門的水源環境監察大隊，對全市水源進行嚴格監控。對重點水源地進行勘界立標，并實施圍網保護。

　　同時，加強對穿越重要生態功能區交通干線的生態化設計，盡可能減輕對自然板塊的負面影響。從維護區域生態安全格局的角度考慮，禁止城市擴張和工業建設占用，除與保護生態環境有關的項目外，生態保護紅線內的工礦企業及居民將逐步遷出。大連市通過這些措施，讓生態保護紅線區真正由規劃圖紙變成實實在在的保護區。

　　隨著生態保護能力的不斷增強，大連市將適當擴大生態保護紅線范圍和面積。

　　環境風險區域紅線內嚴格管控，限制區域內人口數量

　　大連市是全國重要的石油基地、化工基地和最大的油品儲運基地，擁有3000萬噸/年的原油煉化能力以及數量龐大的儲罐、石化下游加工企業，對城市的環境安全構成了潛在威脅。

　　因此，大連市在全國率先提出環境風險區域紅線的概念和操作方法，充分體現了以人為本、以百姓環境權益為核心的規劃理念。

　　《規劃》對大連市“環境風險區域紅線”有明確規定：基于環境風險嚴重度和目標敏感度評價結果，進行環境風險綜合分級，劃定環境風險區域紅線和環境風險敏感區。對區域內企業進行嚴格的環境管控，并限制區域內人口數量，保障人居環境安全，從源頭降低環境風險和應對環境風險的成本。

　　環境風險區域紅線主要包括石化產業聚集區、核工業區以及環境敏感目標保護區。大連市環境風險區域紅線面積達422.97平方公里，占陸域面積的3.1%，其中包括大孤山半島、松木島、長興島等化工園區及紅沿河核電站等區域。

　　大連市對環境風險區域實施最嚴格的環境風險監管和防范，儲備最強的應急處置能力，并禁止在區域內布設居民點。建立完善的危險源管理制度，對重大環境風險管控實施信息化管理，對重大危險源實現動態監管。

　　同時，強化重點領域環境風險防控，積極推進風險全過程管理，建立健全應急預案3級體系。加強應急監測隊伍建設，提高應急監測的實戰能力，加強危險化學品應急救援隊伍建設。針對重大危險源密集分布的化工園區（包括大孤山、松木島、長興島），建設3個市級危險化學品應急指揮中心。

　　在兩條紅線的穿引下，大連市清晰劃定了生態保護范圍、重點保護區域和環境風險區域，明確了大連市的生態基底，嚴守生態保護紅線，將環境污染控制、環境質量改善和環境風險防范有機銜接起來，為子孫后代的發展留下更多資源和空間，保證大連市經濟社會可持續發展。