環境損害司法鑒定管理模式有待創新

　　——專訪司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹

　　隨著環境保護的制度化、法治化建設不斷加強，因環境損害糾紛引發的案件數量也在不斷攀升。在環境損害糾紛案件的審理過程中，環境損害司法鑒定工作的重要作用逐漸顯現。

　　“在環境發展、環境保護、環境修復和生態文明建設過程中，需要建立起立法、執法與司法一體化運行的合作機制，調整好生物系統與環境系統之間的關系，對此，在環境損害司法鑒定領域必須盡快建立司法鑒定行政管理部門與環境保護行政主管部門相補充的管理機制。”在2014年全國環境政策法制工作研討會上，司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹表示，同時，還要盡快培養具有相關專業資質和具備相應執業資格的環境損害司法鑒定機構和鑒定隊伍，以適應新時期加強環境損害司法鑒定工作的需要。

　　司法鑒定是司法公正的保障

　　中國環境報：如何看待司法鑒定的功能作用？

　　霍憲丹：從司法鑒定具有的基本屬性看，它在司法證明活動中具有特殊功能，一是直接證明案件事實。二是作為證據調查方法能夠識別其他證據的真偽程度和證明效力。三是作為證據平臺，能夠把相關證據聯系在一起形成證據鏈。正是因為司法鑒定具有特殊的功能，才能在證據體系中占據核心地位，在人民法院準確認定案件事實中發揮著至關重要的作用。

　　司法鑒定執業活動具有主觀與客觀、人證與物證、技術與經驗、證真與證偽相統一的特點。相比其他證據而言，其客觀化程度最高，因而在司法證明中具有較高的證明力。

　　從刑事訴訟活動看，偵查機關主要任務是查明案件事實，公訴機關主要任務是核實案件事實，審判機關主要任務是認定案件事實，而司法鑒定的作用是證明案件事實。

　　司法鑒定意見作為一種科學證據主要適用于訴訟活動，但隨著經濟社會發展和民主法治社會建設，司法鑒定的服務領域逐步向行政執法、社會管理和各種糾紛解決活動等領域拓展。如2013年出臺的《精神衛生法》，明確規定精神障礙是醫學問題，但基于維護社會公平正義的價值取向，不允許醫療機構去做精神障礙醫學鑒定，而把這個任務給了具有第三方中立法律地位的社會司法鑒定機構，以保證患者權利的救濟。

　　隨著司法活動日益專業化、復雜化、綜合化，今天的司法鑒定需要綜合運用自然科學、人文社會科學和工程技術的原理、知識和方法、手段進行鑒定。

　　司法鑒定制度既是司法制度的重要組成部分，又是促進司法公正、提高司法效率、維護司法權威，防止冤假錯案、維護公民權益和社會公平正義的重要保障，也是提高國家和社會治理能力的重要基礎。司法鑒定既是一種訴訟參與活動，也是一種為訴訟服務的科技實證活動。因此必須保障司法鑒定機構的中立的第三方法律地位，保障司法鑒定人依法獨立執業，鑒定活動只對法律負責，對科學負責，對案件事實負責，才能保證鑒定意見既可靠又可信，才能促進司法鑒定行業健康持續發展，才能充分發揮司法鑒定制度的功能作用。

　　環境審判司法鑒定應不斷完善機制建設

　　中國環境報：環境損害司法鑒定有什么特點？

　　霍憲丹：廣義上講，鑒定可分為3種，即科學鑒定、技術鑒定和司法鑒定。科學鑒定是對新產品、新技術是否達到設計和相關標準進行的；技術鑒定主要是為行政管理和行政執法服務的，如醫療事故技術鑒定和職業病鑒定。環境損害司法鑒定主要適用于訴訟活動，主要是為司法審判服務的。環境損害司法鑒定涉及的領域較多，其鑒定要求主要有3個方面：一是有無損害行為，二是有無損害事實，三是二者之間有無因果關系。

　　中國環境報：我國環境損害司法鑒定相對來說起步較晚，目前面臨什么問題？

　　霍憲丹：形成立法手段、行政手段和司法手段相銜接的一體化保護機制，需要運用法治思維去思考，采用法治方式來規范，一般來說，立法屬于分配正義，主要是維護大多數人的利益；行政執法是運送正義，為的是將正義落實到大多數人身上；而司法是矯正正義，立法、執法出現了偏差，必須在司法階段得到矯正。也就是說，立法、執法著眼于最廣大的人民群眾，而司法著眼于當事人的具體權益。

　　因此，在建設生態文明和環境發展、環境保護、環境修復的過程中，要實現立法、行政、執法和司法的制度銜接，必須共同建立一套既為行政管理又為司法活動服務的統一的技術標準體系、統一的專業資質、統一的執業資格和統一的執業規則。

　　中國環境報：在環境保護領域，怎樣建立司法鑒定行政管理部門和環境保護行政主管部門相補充的管理機制？

　　霍憲丹：司法部和環保部門共同制定的關于規范環境損害司法鑒定工作的聯合發文，已經確定了相結合的管理機制，其內容可概括為“符合復合資格、二次準入、雙重管理”。因此，聯合發文包括職責分工、合理布局、鑒定機構資質條件、鑒定人執業資格、鑒定要求、鑒定事項、鑒定實施、監督管理等內容。

　　中國環境報：目前對環境損害司法鑒定的從業機構和人員是否有特殊要求？

　　霍憲丹：鑒定機構應當具備從事這個行業的專業資質，鑒定人要具有從事這一專業的執業資格。

　　從“人機結合度”的角度來看，環境損害司法鑒定對儀器設備的要求比較高，主要通過定性與定量相結合的手段進行鑒定。因此，在環境損害司法鑒定中要堅持把提高科技含金量和貢獻率放在首位。