上海推進污染第三方治理

　　上海市政府近日出臺了《關于加快推進本市環境污染第三方治理工作指導意見的通知》（以下簡稱《意見》），上海市環保局也推出了關于《本市環境污染第三方治理試點工作方案（2014~2015）》的通知（以下簡稱《方案》），為了使這些文件能順利貫徹實施，上海市政府日前舉行了推進會，明確了推進此項工作三步走的節點目標：2015年底前，出臺相關政策性文件，全面推進重點領域試點工作。

　　明確目標任務 制定實施方案

　　上海市委將環境污染第三方治理作為環境治理體制改革的關鍵點，列入了全市深化改革重點工作，并在今年7月上海市委十屆六次全會上作了總體部署。不久前，上海市政府印發的《意見》明確了到2020年的分階段目標、推進路徑和主要任務。

　　《意見》提出，要通過提高污染排放標準和排污成本，增強防治污染和實施環境污染第三方治理的內生動力。今年內，出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業性大氣污染物排放標準。2015年內，完成船舶制造行業大氣污染物排放標準和電鍍等重點行業水污染物排放標準制定，以及大氣污染物綜合排放標準修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點，分行業研究出臺環境污染治理設施運營管理的技術指南、導則和規范。同時，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費征收標準，按照排放水平實施階梯收費。

　　為具體落實上海市委、市政府的相關部署，上海市環保局配套出臺了相關實施方案，制定了2014~2015年度分步推進環境污染第三方治理工作的時間節點。

　　同時，成立由上海市政府分管領導牽頭，上海市環保局、市經濟信息化委等部門分管負責人參加的環境污染第三方治理聯席會議，加強對全市環境污染第三方治理工作的統籌協調、督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。

　　據了解，聯席會議辦公室設在上海市環保局，負責日常協調推進工作。

　　根據《方案》，上海市環保局還將出臺《上海市環境污染第三方治理管理辦法（試行）》，以規范性文件明確責任機制和管理制度。責任機制側重于推動建立市場主體間的制約機制、規范交易合同和運營運行。管理制度側重于建立治理合同登記、運營和違規信息公開等管理制度，并與污染源管理制度銜接。建立市區之間、部門之間的市場監管聯動機制，以及政府部門與行業協會之間的信息互通和協調聯動機制。

　　完善制度配套 加強執法監管

　　據介紹，上海環境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點領域。

　　其中，在電廠除塵脫硫脫硝領域，重點推廣現有成功經驗，確保第三方的獨立性，完善監督制約機制，逐步打破行業和所有權壁壘，鼓勵專業化企業做大做強；在城鎮污水處理領域，以郊區中小城鎮污水處理廠為重點，總結現有經驗，探索特許經營改革；在工業廢水處理領域，以嘉定、金山、浦東等區中小電鍍企業相對集中的工業區塊為試點，引入環境污染第三方治理；在有機廢氣治理領域，以金山二工區等化工企業集中區域揮發性有機物治理為契機，重點推進泄漏檢測與修復第三方服務；在建筑揚塵控制領域，以城區工地為重點，推廣實施工地揚塵在線監測監控，提高揚塵治理第三方監測、評估和控制水平，完善預算定額標準，加強揚塵治理資金的保障和監控；在餐飲油煙治理領域，形成市場運作、專業運維、財政適當補貼、政府統一購買服務的治理運維服務和監測監控模式；在自動連續監測領域，大幅擴大自動連續監測應用范圍，健全市場管理機制，完善第三方運維責任義務機制，提高運維水平和監督監控效率。

　　此外，上海近期將重點落實好3方面工作：一是加快試點推進，不僅要做好7個重點領域的方案細化和推進落實，重點突破，還要強化面上的探索和推進，點面結合，加快落實。二是加大制度建設，強化制度配套、政策配套、標準規范配套。三是加強執法監管，聚焦重點、強化聯動，對違法行為要嚴查嚴處，依法曝光。