機動車將征收環境稅專家支招可從四方面著手

張燕友 （圖片來自互聯網）

　　昨日上午，列席市人代會東城團小組會的北京市發改委副主任張燕友向媒體透露，國家已經開始著手研究機動車環境稅費改革的問題。

　　據媒體報道，此前環保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環保部商量，要把機動車污染排放的內容納入汽車污染防治的內容中去，“跑的里程越多付出的費用越高是正確的。”

　　北京市機動車肯定征收 征收時間未定

　　張燕友告訴記者，機動車的污染排放將被列入環境稅征收范圍內。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放買單。機動車的環境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環境稅，類似于車輛征收購置稅。

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　　據悉,環境稅的增收已經取得了環保部等相關部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。“北京肯定會收”，但具體出臺的時間現在尚未確定。

　　難點在確定稅率和征收范圍

　　財政部部長助理朱光耀日前在哥本哈根氣候峰會期間表示，2010年及“十二五”期間，中央財政將加大對新能源和可再生能源等六大節能減排領域的支持力度。我國已經開始準備征收環境稅了，但目前還沒有確定稅率和征收的產品范圍。

　　具體來說，未來中央財政的著力點將放在以下幾個方面，一是將加快產業結構調整，淘汰落后產能，尤其是關閉小水泥廠、小造紙廠、小鋼鐵廠等;二是支持 企業進行節能改造，鼓勵企業進行污染物控制;三是支持新能源和可再生能源的發展，其中包括在農村利用沼氣和生物質能源;四是加強生態經濟的建設，特別是加強對“三河”、“三湖”的污染治理;五是加快污染監測中心的建設，包括監測機制、監測系統等;六是推進退耕還林、還草及生態環境的建設。

　　朱光耀認為，要完成2020年單位GDP碳排放降低40%-45%的目標，需要大量的中央財政資金支持。

　　數據顯示，在過去三年中，中央財政每年用于節能減排和可再生能源的支出超過1000億美元，這還不包括預算內的基建支出。朱光耀表示，“十二五”期間，節能減排和支持可再生能源產生的財政支出要遠遠多于“十一五”期間。

　　對于利于環境保護和節能減排的環境稅何時開征的問題，朱光耀表示，已經開始準備征收環境稅了，但目前還沒有確定稅率和征收的產品范圍。此前，財政部有關專家也表示，環境稅明年開征的可能性很大。

　　專家：中國應從四方面征收環境稅

　　關于開征環境稅的進展情況，有環保部專家介紹說，目前，財政部，環保部和國家稅務總局三個部委正在研究制定環境稅政策。

　　環保部環境規劃院副院長王金南認為，設計環境稅一個最大的難點是稅基(污染排放量)的確定。他建議我國應該從四個方面去征收環境稅：第一部分是污染排放，環境稅稅基應該建立在污染排放量的基礎上;第二部分是污染產品，對一些有潛在污染的產品，或者一次性消費的資源產品進行征稅;第三部分是生態保護稅，對一些自然資源產品，如礦產資源開發帶來資源破壞，應該征稅以作生態補償;第四部分是碳稅。王金南認為碳稅可以先看看其他國家會的征收方式，我們到2013年、2014年再征也不遲。

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　　什么是環境稅

　　環境稅，或稱生態稅、綠色稅，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有被廣泛接受的統一定義。總的來說，它就是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，然后再通過市場機制來分配環境資源。環境稅的征稅目的主要是為了降低污染對環境的破壞，這必然會影響污染企業的稅收負擔，改變其成本收益比，迫使企業重新評估自己的資源配置效率。最新調查顯示，經濟合作與發展組織各成員國到目前共推出了375種環境稅種，如二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

　　為什么征收環境稅

　　開征“環境稅”，一直被很多人認為是推動中國環境政策前進的重要步驟。

　　但對于環境稅機制，一直被認為是將環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源。

　　實際上，這是一種狹義的環境稅概念。從發達國家，比如按照經濟合作與發展組織(OECD)、歐洲環境署(EEA)和歐盟委員會的定義，環境稅其實是一種廣義概念，只要一個稅種具有實際和潛在的環保影響，就可以稱之為環境稅。

　　按照這個定義，在中國的稅收體系中，稅基為交通燃油、供暖及加工燃料、機動車輛、自然資源、廢棄物和污染排放等與環境相關的稅收都可以歸類于環境稅的范疇。而且，從2007年的數據來看，中國環境稅收總額達到5956億元，占總稅收的12.04%，占國內生產總值GDP的比例高達2.41%，這均已經高 于OECD國家的平均水平，中國環境稅負已經不低，關鍵在于如何調整目前的環境稅收的結構。

　　環境稅有助于治理環境 產生經濟效應

　　環境稅的優勢很誘人，不但有助于治理環境，也能產生經濟效應，還能夠促使企業改進工藝和加大技術創新，在一定程度上提高企業競爭力。瑞典1991年開征的硫稅使瑞典的二氧化硫排放比1970年減少94%;美國對破壞臭氧層的氟化物征稅，刺激了企業開發新的替代產品。德國的生態稅收改革拉動德國GDP每年增長約0.1-0.2個百分點，就業人口增加25萬人。

　　目前，中國還沒有專門的環境稅稅種。盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關稅、出口退稅等現行稅種考慮或部分考慮了環境保護，但主要表現為一些與環境保護相關的稅收優惠和稅收懲罰規定，調節力度相對較小。而且即便是那些與環境有關的稅種，其稅費收入占稅收總收入和GDP的比重比發達國家也要低得多，特別是還沒有開征與污染排放相關的稅種，環境稅收政策也還缺乏系統性。