“立法控煙”需找準源頭

　　5月29日，59位來自中國政法、北大、清華等高校及政府部門的法律專家在京“結盟”組建“中國控煙法律專家工作組”，宣布致力推動國家和北京等地方的控煙立法工作，促進中國盡快履行《煙草控制框架公約》，在室內公共場所全面禁煙。

　　今天是第23個世界無煙日，距離我國政府承諾履行國際控煙《公約》，2011年在室內公共場所禁煙的“時限”僅余半年。中國有3.5億吸煙者，每年100萬人死于與煙草相關疾病，約5.4億不吸煙人群被迫吸入二手煙，為世界之最。而不能履行國際控煙《公約》，損害的不僅是公民的健康，還有國家的公信力。

　　公共場所控煙難，不僅僅是立法缺位，更重要的在于，許多地方GDP對于煙草行業的依賴。來自國家煙草專賣局的消息說，2009年煙草行業實現工商稅利首次超過5000億元，達5131.1億元，同比增長12.2%。以此不難理解，針對政協委員“加大禁煙力度”的呼吁，國家煙草專賣局官員為何曾回應“禁煙影響社會穩定”了。在這樣的背景下，我國煙草銷量節節上升，控煙與利益的博弈難度，大大超過了發達國家。

　　因此，立法控煙有一點需要明確：控煙立法必須找準源頭。表面上看，造成公共衛生環境污染的，都是那些吸煙者。然而，只針對吸煙者，顯然是不能達到效果的。控煙要真正取得成效，需要更深入地認識到吸煙危害健康、污染公共衛生環境的嚴重性，改變“以稅管煙草產銷”的局面。地方政府需要培植新的經濟增長點，逐步擺脫對煙草財政的依賴，才能對目前影響我國煙草產銷量不降反升的低價煙仍享補貼、煙草稅、價脫節等進行嚴厲打擊，才會不有意無意避開某些強勢利益集團，使立法更有意義，執行更能見效。