焦點瞄準區域性優惠原產地證

　　 當前，國際金融危機對世界經濟產生的巨大影響尚未根本消除，國際競爭和國際貿易摩擦日趨激烈，我國外貿仍面臨嚴峻的挑戰，但與此同時，區域性貿易合作卻不斷升溫。我國外貿出口企業應搶抓機遇，用足用好區域性優惠貿易政策，充分利用區域性優惠原產地證書這把利劍來拓寬國際市場，以謀求在后金融危機時代更大的生存和發展空間。

　　 在當前世界經濟不景氣的情況下，由于自由貿易區具有談判時間短、利益平衡、見效快的特點，正成為推動國際貿易、投資自由化的一個重要方式，區域性優惠貿易安排的作用更加凸顯。據WTO專家估計，全球貿易50％以上發生在各個區域集團內部，以優于WTO最惠國待遇的條件進行。目前，我國與自貿協定伙伴之間的貿易額已占我國對外貿易總額的1/5強，且逐年攀升。我國正與五大洲31個國家和地區進行14個自由貿易區的談判、商簽和聯合研究工作。自由貿易區的建立，為我國加強區域經濟合作，促進對外經濟貿易發展打下了堅實的基礎。

　　 產地證作用日益凸顯

　　 區域性優惠原產地證書是具有法律效力的在協定成員國之間就特定產品享受互惠減免關稅待遇的官方憑證，在國際貿易中被稱為“有價證券”和“經濟護照”。區域性優惠原產地證主要是根據區域性關稅優惠制度簽訂的，在區域內部實行關稅優惠，而區域外國家則不可以享受。隨著世界范圍內的區域合作不斷升溫，區域性優惠原產地證書在促進國際貿易、特別是地區性自由貿易的發展作用日益凸顯。辦好區域性優惠原產地證書，充分運用自由貿易區優惠政策進行國際貿易，不僅能幫助企業獲得實實在在的關稅優惠，還能使貨物通關更加便利，降低貿易成本，而且也是企業提高產品國際競爭力，擴大國際市場份額的有效途徑。

　　 據統計，截至目前，我國簽發的區域性優惠原產地證包括中國-東盟優惠原產地證書、亞太貿易協定原產地證書、中國-巴基斯坦優惠貿易安排原產地證書、中國-智利自貿區優惠原產地證書、中國-新西蘭自貿區優惠原產地證書、中國-新加坡自貿區優惠原產地證書、中國-秘魯自貿區優惠原產地證書、中國-哥斯達黎加自貿區優惠原產地證書等。這些區域性優惠原產地證書優惠政策涉及文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南、印度、韓國、孟加拉國、斯里蘭卡、巴基斯坦、智利、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加等多個國家和地區，還呈現不斷增加的趨勢。由于區域性貿易協定的關稅優惠是對等互惠的，企業受到的技術性貿易壁壘也非常少，而近期歐盟、日本等發達國家相繼調整了普惠制方案，對普惠制原產地證書的查詢日趨嚴格，普惠制優惠正逐漸弱化，上述因素將使區域性優惠政策逐漸代替普惠制優惠，在今后相當長的一段時間內，成為我國外貿的主要優惠政策。

　　 近年來，我國外貿企業利用區域性優惠原產地證，在促進國際貿易、特別是地區性自由貿易發展上的作用日益突出，享受關稅優惠的優越性也日益凸顯。據統計，2009年，全國檢驗檢疫機構共簽發了區域性優惠原產地證書57萬份，簽證金額約177億美元(其中中國-東盟自貿區原產地證書約28萬份，簽證金額約78億美元)，使我國出口貨物享受國外減免關稅金額約10.6億美元，大大增強了我國出口產品的國際競爭力。隨著今年1月1日中國-東盟自貿區的正式啟動，我國與東盟國家90%的貿易產品約7000多種享受零關稅優惠政策，這一政策更是促使了我國對東盟外貿出口大幅增長。今年一季度，我國對東盟進出口貿易額達到629億美元，同比增長61%，高于我國外貿總體44%的增長水平，其中中國-東盟優惠原產地證書簽證量激增，首季僅湛江地區經檢驗檢疫機構簽發的中國-東盟優惠原產地證書簽證量同比就大幅增長了178.87%。

　　 檢驗檢疫機構應對策略

　　 在當前國際金融危機影響遠未見底、全球經濟依然不穩定、技術性貿易措施層出不窮的形勢下，我國外貿企業自覺運用自貿區優惠政策，意義非同尋常。我國出入境檢驗檢疫機構應積極采取有效對策，用足用好區域性優惠貿易政策，從容應對后金融危機的影響，以不斷拓寬新的國際貿易市場。針對當前我國區域性優惠原產地簽證工作仍處于發展階段的實際，檢驗檢疫機構需要不斷加強管理和完善相關機制，進一步加大區域性優惠原產地證的簽證和推廣力度，使區域性優惠貿易政策落到實處。

　　 加大優惠政策的推廣力度 檢驗檢疫機構應及時跟蹤和認真分析各種區域性優惠貿易政策，加強對當地外貿出口的行業分析和市場分析，研究掌握各個行業的出口市場結構和發展動向，通過政策宣傳會、專題講座、新聞媒體、網站以及深入企業提供咨詢服務等多種方式，大力推廣區域性優惠貿易政策，進一步提高企業申領區域性優惠原產地證的主動性和認識水平。

　　 建立有效的檢企溝通平臺。檢驗檢疫機構應與外貿企業建立聯絡溝通機制，一方面檢驗檢疫簽證人員與簽證企業建立長期的服務機制，主動深入企業傳送優惠政策，及時準確地解答企業提出的疑問；另一方面通過網絡搭建聯絡平臺，將區域性優惠原產地證的最新動態、相關的原產地規則、證書的填制、申請程序以及有關簽證要求等內容及時通過互聯網發布，開設交流專區，通過網絡實現檢企人員的溝通和交流。

　　 提高優惠原產地證的質量 為確保簽證質量，檢驗檢疫機構應將簽證把關關口前移：一是深入當地重點企業進行調查和風險分析，及時掌握企業的生產情況，實現從源頭強化企業申報的真實性和準確性；二是加大培訓企業的力度，舉辦企業產地證申報人員培訓班，提高申報人員素質，將新的區域性優惠原產地證書的簽證要求、操作規范、操作技能等傳授給企業申領員，指導其正確填制各種產地證書，提高區域性優惠原產地證書的申報質量和效率。三是加強對所簽證書的跟蹤管理，積極與自由貿易區內的海關溝通，保證優惠原產地證書的效用，維護我國簽證機構的形象，促進外貿出口貨物順利進入國際市場。

　　 開設綠色通道簡化辦證手續 檢驗檢疫機構應不斷完善原產地證業務管理系統，對企業的注冊調查和簽發產地證書盡可能設立專門窗口，在保證簽證質量的前提下，簡化申請企業的申報手續、注冊審批環節，縮短注冊和簽證周期，為企業創造更為便利的原產地證書申領和貨物通關的環境，有效推動自貿區優惠政策得到更好的落實。

　　 外貿進出口企業采取的策略

　　 我國外貿企業要及時把握商機，轉變觀念，增強主動性，充分利用好區域性優惠貿易新政策，增強企業出口產品的國際競爭力，進一步擴大我國對外貿易。

　　 密切關注區域性優惠貿易政策 外貿企業應加強與地方政府、檢驗檢疫機構、行業協會以及進口商的溝通和咨詢，有條件的企業可設立一個自貿區研究機構，加強對區域性優惠貿易新政策的了解、跟蹤和研究，認真研究給惠國方案和原產地規則，切實增強利用優惠政策爭取海外訂單的意識，用足用好各種區域性優惠貿易新政策。

　　 主動辦理區域性優惠原產地證。首先，出口企業應及時向檢驗檢疫機構等提供真實有效的出口貨物申報信息，確保區域性優惠原產地證信息與報關信息、報檢信息的一致性。其次，企業申請自貿區優惠原產地證書應主動和及早注冊，不要等貨物出口時才倉促申請而影響通關。第三，出口企業還應注意已簽發原產地證書的實效性，及時查詢了解到自己的出口產品簽發優惠原產地證可能獲得減免關稅幅度的信息，在簽訂合同時充分利用各國關稅優惠政策進行價格談判，提高企業出口產品在國際貿易中的價格優勢。

　　 從根本上提高產品國際競爭力 出口企業應根據自貿協定最新優惠政策，結合自身實際，適時調整出口產品結構，轉變經營方式，積極擴大關稅減讓清單內產品出口，并通過適當提價、增加訂單等形式，力爭與國外客戶分享關稅減讓，進一步拓展國際市場。與此同時，企業還應練好內功，強化質量管理，走質量創新發展之路，實施“產品多元化”戰略，增大出口產品附加值，創出世界品牌，從產品的科技含量、質量安全等方面不斷提高產品的國際市場競爭力。

　　 深入實施國際市場多元化戰略 一方面，出口企業應根據自貿協定最新優惠政策，適時調整出口市場結構，利用區域性優惠政策尋求擴大產品出口市場的新途徑，逐步改變以往出口過分依靠美、日、歐盟市場的格局，使出口市場向東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加等自貿區轉移，盡可能減少和分散貿易風險。另一方面，出口企業還應利用自貿區政策積極“走出去”，利用自貿區協定的優惠條件和原產地規則，到自貿區伙伴國家投資，還可適時將一些加工工序轉移到合適的國家，這樣不僅可規避貿易壁壘，而且還能利用當地的地理優勢和關稅同盟等有利條件，輻射周邊國家，進一步擴大出口。

　　 利用原產地證降低進口貿易成本 進口企業也應重視原產地證的使用，進一步降低進口成本。企業可以通過自貿區國家出口商提供的區域性優惠原產地證書，在貨物進口報關享受優惠關稅的同時，還能降低進口貨物的成本，節省外匯支出。

　　 區域性優惠原產地證作為互惠的優惠政策，對我國的進出口貿易將產生長遠的影響，并在未來一段時期逐漸占據主導地位，成為我國對外貿易的主要優惠政策。我國外貿應通過積極參與和發展區域經濟安排，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，充分利用區域性優惠貿易政策，有效抵御后金融危機時代帶來的風險和影響，確保我國對外貿易又好又快地向前發展。《中國國門時報》