首個專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件出臺

　　國務院辦公廳日前轉發了環境保護部、發展改革委、科技部等9部門《關于推進大氣聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，要求全面推進大氣污染聯防聯控工作，切實改善區域和城市環境空氣質量。這是國務院出臺的第一個專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件，標志著我國大氣環境保護工作進入新的發展階段。

　　東部地區大氣能見度下降

　　近年來，京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降了約7―15公里。區域性大氣污染不僅發生在京津冀、長三角、珠三角等重點區域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區域也時有發生，已成為當前迫切需要解決的環境問題。

　　區域性大氣污染，與我國一些地方長期以來經濟發展方式粗放、產業結構不合理密切相關。同時，因大氣環流造成城市間污染物相互影響，僅僅依靠各個城市“各自為戰”，沒有形成區域性治污合力，也是目前酸雨、灰霾和光化學煙霧污染嚴重的重要原因。　

　　打出聯防聯控措施“組合拳”

　　與傳統的城市大氣污染防治工作相比，《意見》最明顯的特色就是打破了地方行政區劃界限，將區域大氣環境作為整體進行統一協調和管理，著力構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域聯防聯控工作機制。

　　一是統一規劃。針對區域空氣質量狀況和污染特征，組織編制區域大氣污染聯防聯控規劃，統籌考慮區域環境承載力、排污總量、社會經濟發展現狀、城市間相互影響等因素，科學地確定區域環境質量改善目標、污染防治措施和重點治污項目。

　　二是統一監測。推動區域空氣質量監測網絡建設，提高區域空氣質量監測能力，重點加強酸雨、細顆粒物、臭氧等空氣質量監測，并實現區域監測信息共享。

　　三是統一監管。加強區域重點污染源在線監測系統建設，加大區域環境執法力度，組織開展區域大氣污染專項整治活動。

　　四是統一評估。建立聯防聯控工作評估考核體系，對區域大氣污染防治工作進展情況進行監督考核，并將考核結果向社會公布。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，將出臺嚴格的空氣質量管理獎懲措施。

　　五是統一協調。建立跨行政區的大氣污染聯防聯控協調機制，加強區域大氣污染防治的組織領導和協調配合，形成區域治污整體合力。

　　2015年重點區域城市空氣質量達到或好于國家二級標準

　　考慮到不同地區空氣質量狀況差異以及開展區域大氣污染防治緊迫性的不同，《意見》將大氣污染聯防聯控的重點區域設定為京津冀、長三角和珠三角地區；同時，要求積極推進遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域大氣污染聯防聯控工作。

　　《意見》在工作機制、污染減排和環境質量改善等方面，提出了具體的工作目標。工作機制方面，要建立大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系；污染減排方面，要實現主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放；環境質量改善方面，要在“十二五”期間實現重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，區域空氣質量大幅改善。此外，《意見》還提出，要確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好。

　　《意見》強調，地方人民政府是區域大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領導，強化監督考核。環境保護部要會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，將嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設項目。