南京工廠爆炸12人遇難重化工為什么進了城？

　　今天上午10點15分左右時位于南京市棲霞區邁皋橋的南京市塑料四廠的廠區發生了可燃氣體管道的泄露爆炸，根據了解，這起爆炸事件已經造成12人遇難。周邊居民300多人受傷，15人傷勢較重。目前火勢已經得到有效的控制，受傷人員正在通過醫院得到救治。

　　央視記者：我現在在報道現場，我們現在看到火苗還是依然旺盛的燃燒著，而且比我們剛來時更猛烈一些。旁邊還發現一些濃濃的白煙，比剛才更多了。我們現在位于棲霞電大的一個五樓的樓梯上，爆炸將周圍的玻璃門窗一下就摧毀到樓梯過道上。

　　周圍群眾：就怕沖著人

　　周圍群眾：76路 就在爆炸那

　　據目擊者介紹，由于事故發生的時候，聲音很大，很遠的地方都感覺到地在震動，給人們感覺事故規模很大。但實際上發生爆炸的廠房已經廢棄，而且地面建筑的拆遷已經基本結束。正因為這樣，爆炸現場并沒有多少人員，事故造成的直接傷亡應該較少。不過，正像我們看到的，這座工廠位于南京近郊區，緊鄰著居民區、養老院、幼兒園和酒店，距離爆炸地點兩三百米還有一個家具大賣場，周圍不少老百姓因為玻璃破碎、墻體倒塌而受傷。

　　記者：我所在的地方離爆炸中心不遠，居民告訴我，塑料廠就是冒白煙的位置。但是可以看到，在我身后有一輛長長的大貨車，現在已經被燒到只剩下地盤，骨架，面目全非。現場不時還有濃煙冒出，這些煙里有一股比較嗆人的塑料燒焦以后的味道。現場還能看到燃起的火苗，現在遠處還能看到床單還是衣物掛在樹上，證明這個地區是有人居住的。在我身后，有一排鋼架，現在被炸的不成形。當地居民告訴我原來這里是一家物流配送中心，剛才的大貨車也是來配貨的，所幸的是這個貨車司機發生爆炸時并沒有在車里并沒有傷亡。現在爆炸現場不斷有越來越濃的黑煙冒出，能夠看到明顯的火苗。

　　記者：爆炸發生時您在附近嗎？

　　當地居民：對啊，我就住這里。

　　記者：您就是對面工廠的？

　　當地居民：對，對面的

　　記者：當時爆炸您感受到是什么

　　當地居民：當時全部房屋全都塌了。

　　當地居民：我們這個車子，那是我們的車子。

　　記者：爆炸發生是個什么情況，您在哪呢?

　　當地居民：爆炸時我們在馬路對面。我們車去拉卸貨，剛去打單，剛到馬路對面就爆炸了

　　記者：當時是個什么狀況，您感受是什么

　　當地居民：感覺就是，好大一聲，沒反應過來。

　　記者：不知道是什么，看著很像之前儲存液體的大型管子。燒糊的味道，之前有媒體報道有的說是乙烯有的說是丙烯，還有說是乙炔汀，但是我現在也沒有辦法確定是什么氣體。遠處有很多救援人員還有一臺挖掘機。在我旁邊是一個燒的只剩骨架的大貨車。現在滿地是黑乎乎的泥土可以看出這里之前是發生了劇烈的燃燒。

　　雖然這起爆炸事故的原因還有待最終調查，但我想可能很多人在了解了相關細節后，都有個疑問。為什么這家鋪設了易燃氣體管道的危險工廠會設在人口密集區?本來應該遠離城市的重化工企業怎么就進了城?實際上，類似這樣化工廠上演圍城的情形并不少見。2005年1月18日凌晨0點40分，緊靠北京東四環路的北京化二股份有限公司聚氯乙烯分廠發生爆炸，給周邊居民造成恐慌，同年11月13日，位于松花江邊的吉林省吉林市吉林石化公司雙苯廠爆炸，對松花江水體造成嚴重污染。

　　2005年1月18日凌晨0時15分，位于北京城區東四環附近的北京化二股份有限責任公司發生爆燃，聚氯乙烯分廠約5層樓高的聚合釜裝置房變成一個巨大火場。爆炸產生巨大的氣浪，震波達數千米。緊靠北京化二北門的數十家商店的卷簾門瞬間被沖毀，朝陽區南磨房鄉深溝村鴨嘴自然村與化工廠僅一路之隔，是受爆炸影響最大的地區之一。18個消防中隊趕赴現場滅火耗時近16個小時，9名工人受傷被送往同仁醫院救治。

　　2005年11月l3日13時40分，中國石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成8人死亡，1人重傷。新苯胺裝置、1個硝基苯儲罐、2個苯儲罐報廢，導 致苯酚、老苯胺裝置、苯酐裝置、2、6-二乙基苯胺等4套裝置停產。

　　整個松花江江北的化工區濃煙滾滾，附近一二百米居民樓的玻璃都被震碎。共造成8人死亡，60人受傷。

　　類似的事故還有很多，2007年5月12日河北滄州大化化工廠發生爆炸，7000人轉移;2008年12月18日凌晨2點40分，高郵市助劑廠DCB生產車間精餾工段發生一起反應釜爆炸事故;2009年7月15日凌晨，河南洛染股份有限公司發生爆炸事故。上百群眾受傷住院，其中，重癥7人、死亡1人。

　　這些爆炸發生后無一例外對造成了重大的傷亡事故，因為這些發生事故的工廠距離居民區都非常近，化工企業與周邊城市社區的安全防護距離開始變得近在咫尺。

　　化工企業究竟應該離居民區多遠?據了解，在國際上，自從造成3000多人喪生的1984 年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國際勞工組織于1993年制定并發布了《預防重大工業事故公約》和《預防重大工業事故建議書》。要求各國政府“主管當局必須制定綜合的選址政策，規定擬建的危害設施與工作區和居民區以及公共設施之間要保持適當的距離”，許多國家在建設化工廠時都會預留安全距離。比如埃克森美孚煉化一體化工廠與居民區距離為1.2公里。在新加坡裕廊石化工業園與附近居民區的距離是0.9公里。

　　其實在早年我國化工企業建設選址與城市居民區的距離是合理的，從過去幾十年的實踐來看，在沒有規劃環評之前，對衛生防護距離的規定就已經相當嚴格，比如必須包括一個5到10公里的隔離帶。后來的相關標準則比較低：依據不同的排毒系數，煉油廠的安全衛生防護距離最小是400米，化工廠是200米，合成纖維廠是500米。

　　但由于城市的快速發展，人口密度加大，城區不斷擴張。這些規定即便是比較低的安全防范距離都不再起作用，居民區與早年建設的化工企業之間的距離越來越近。化工企業事故近年來頻頻發生，對周圍居民的安全造成巨大威脅。

　　從北京化二和吉林石化的變遷，我們不難發現，其實幾十年前城市建設者在設立這些化工區的時候，曾經考慮過重化工企業的危險性，把它們放到了當時的城市邊緣。但后來迅速擴張的城市又把這些化工廠區重新攬回到城市中間，變成了我們身邊的定時炸彈。這究竟是前人的疏忽還是后來者的失誤?化工企業與它身邊的城市能否和諧相處?

　　南京今天發生的塑料廠爆炸和2005年發生的兩起化工企業事故。雖然，具體原因并不一樣，造成的損失有大有小，但它們有一點卻是相同的，這些發生事故的企業都因為城市擴張變成城區中的安全隱患，對周圍居民和環境構成了威脅。怎么才能改變這種企業布局和城市規劃相矛盾的現象?讓城市在發展中規避這些危險地帶?

　　中國人民公安大學教授 王大偉：像這個事件給我們的啟示就是我們的安全意識要提高提高再提高。為什么這么說呢，現在的安全隱患不是一點點了，各行各業都有安全隱患，現在我們不能只把注意力放在這個事情的爆炸，怎么去救助，怎么去善后，這個為時已晚。我們一定要吧注意力放在事情，怎么避免事情發生。比如說他們的煤氣管道怎么能隨隨便便讓別人挖。煤氣管道為什么離城市這么近?那么所有人在挖到煤氣管道時有沒有防范意識，知不知道這個很危險，是個打老虎，一碰就要炸。那么這個意識都沒有。

　　王大偉教授認為，這是爆炸事故一方面暴露出我們在預防安全事故方面的漏洞，另外一方面也暴露出，我們在城市化的過程中，一些曾經遠離城市的化工廠，開始進入到城市當中。

　　王大偉：這是城市中心，這是化工廠，但是城市是擴張的，它是往外擴張的，結果就使得這些危險的化工廠跟城市連為一體了。用現在的一句行話來說，這些化工廠包圍著城市。它越來越近了，甚至最后被城市吞沒了。這就要我們有足夠的意識去認識到這個危險，加強各方面的措施。加強措施有幾個方面：一個方面我們了解周圍到底有多少化工廠，哪些容易產生爆炸。做到心中有數。然后把圖畫出來，什么時候可能發生爆炸，然后實施對策，然后提供錢、物質，去避免它，然后去大量的宣傳，進行人員培訓，然后評估它到底有多大危險。這是一個系統工程。這個我們叫艾克勒姆五步分界法。

　　王大偉教授認為，現在的問題不僅僅是化工廠距離城市太近，甚至包圍城市。還有社會生態也在削弱。

　　王大偉：這個社會生態，體現在監管上，就在過去，如果街道要離著工廠近，街道會感到很恐怖，可能連這個區政府會感到有責任。但是現在這個社會生態機制正在削弱，也就是說大家對這類事情管理力度減少了。大家對這個事情視而不見的都有。那么這個事情管理力度的減少比它進入城市更危險。所以我們說還是要提高警惕。要不斷去說，不斷檢查。

　　另外一點，國內地下管網的混亂也是導致事故頻發的重要原因。

　　王大偉：這個就是一盤棋，首先國外的地下管道，在建城市的時候，比如說倫敦很大的管道系統，它把所有的管道鋪設在一起，是一個很大的管型框架。這是一個，第二個，它有清楚的檔案資料，檔案是非常清楚的。那么這樣做起事情，挖起土來才能夠得心應手。現在是什么?我們老百姓都很反感。反復施工，在地上拉拉鎖，今天我挖，明天再挖。這樣的結果是什么?重復施工，互相不了解情況，你鋪一個管子，我鋪一個管子，誰都不知道地下是什么樣子。所以就是這些鋪設管道一定要有專門機構審批評估。那么如果現實確實這上面有問題我們說每一個施工單位、每一個推土機手，每一個個人都戰戰兢兢，如履薄冰。那么現在工人素質又是參差不齊，還有工人可能就是農民就上崗了。那么這樣的危險隱患時很大的。所以我們建議通過整個事情，對于地下管道的管理和挖掘施工都能有明確規定。這叫亡羊補牢。

　　中國城市規劃設計研究院教授級高級工程師 朱思誠：從地圖看，棲霞區附近是一片居民區，另外也是一片建成的居民樓。

　　今天下午記者趕到了中國城市規劃設計院，主任工程師朱思誠向記者展示了發生爆炸企業的位置，令他不可想象的是，這家化工企業恰好出于三塊比較集中的居民區中間。

　　朱思誠：這些是化工原料的儲罐。跟周邊非常近，100米都到不了。所以這塊影響是比較大的。

　　朱思成通過地圖分析，大罐子裝的就是乙炔，而這種氣體是易燃易爆的化學品。這種危險品距離居民區的距離非常近。附近的2000居民無疑是抱著一個定時炸彈在生活。在朱思誠看來，這種建造格局的產生最直接的責任應當是南京的城市規劃部門。

　　朱思誠：這是由于規劃管理部門，可能是管理的還不夠嚴格。這里本來是要改成化工企業的。

　　記者：然后其他改成住宅區了。

　　不過朱思誠同時指出，規劃部門在執行相關職責的時候，確實存在很大的困難。

　　朱思誠：我們地方干部，對于這些事情，對問題的嚴重性對后果可能沒有清楚認識，有時可能沒有認識到。有時也會存在一些暫時的僥幸心理。有些央企他們又是沒有管轄權的，所以對于央企做些調整時，有很大的難度。

　　正是諸多困難的存在，使得現在全國范圍之內出現了大量類似的重大安全隱患。

　　朱思誠：過去一些老城市，有一些歷史的原因，有一些老企業被遺留下來了。或者城市發展有些企業包裹進來，在新的規劃中都要做些調整。就是把這些危險企業分出去。

　　記者：城市的老化工區是不是都或多或少有一些安全隱患?

　　朱思誠：應該是的，就像淮南我們以前做過的，還有深圳，這些城市一些重大危險源跟城市的發展還是存在沖突。

　　不管怎么樣，對一座城市來說，安全永遠是第一位的。那么，今天發生的爆炸事故究竟造成了多少損失?事故救援和調查已經取得了哪些進展?今天下午南京市政府召開了新聞發布會。

　　南京市新聞發布會

　　主持人：目前現場火情已得到有效控制，受傷人員正在醫院得到全力救治。搜救工作還在進行之中。爆炸造成周圍居民住房及商店的部分玻璃破碎，建筑外立面局部受損。據環保監測部門報告，可燃物為易燃可爆氣體，現場和周邊空氣符合環境質量要求，事故原因正在調查中。

　　南京市安監局副局長 劉照華：因為現場現在還有些余火余氣，還在處理當中。根據我們掌握的情況，現場地下有兩種危險管道，一個是丙烯管道，是由金陵煉油廠輸往金浦集團塑膠廠的一個丙烯管道，還有一個城市的燃氣管道。主要是這兩種危險物料輸送管道。南京化工廠的事故發生地塑料四廠，已經是在這之前關閉并且撤除。現在屬于施工工地，目前的整個過程是：先發生泄漏，泄漏的危險可燃氣體與空氣混合，形成爆炸性的混合物。然后遇到明火引起爆炸。現在無法確認的是，因為現場靠近不了。到底是丙烯管先泄漏還是城市燃氣管先泄露，現在無法判斷，還需要進一步調查。

　　記者：請問現場有沒有挖掘機挖掘?

　　劉照華：目前因為現場，無法確認，因為人員都疏散了，無法確認。

　　記者：沖擊波對建筑物造成的影響有沒有相關的措施?

　　劉照華：是這樣的，據我了解，現在建設主管部門，正在對房屋的滲水情況進行檢測。具體數據還沒有出來

　　記者：那么通常遇到這種情況，對線路會造成哪些影響?有什么相應的防范措施可以提醒大家?

　　劉照華：一般來講爆炸現場，由于沖擊波，從我們對現場進行的一個大致目測，主要沖擊波對于門窗桌椅一些易碎的東西破壞比較大，但是對于房屋結構影響應該不是很大。但是具體結果還是要等建設主管部門相關的檢測部門檢測才能具體判斷出來。

　　南京市棲霞區常委宣傳部長 朱勁松：對于媒體各位朋友所關心的居民社會層面的損失問題，應該說總體情況目前正在進行調查核實的過程中。在工作一段時間之后會盡快的將居民的損失情況向大家通報。

　　半小時觀察：重化工為什么進了城?

　　就在準備今天節目的時候，我還留意到一條信息，2005年北京化二爆炸事故發生后，很快北京市做出決定，將包括化工廠、焦化廠在內的污染企業全部搬遷到五環線以外。可是，短短幾年時間過去，我們都眼見著北京的五環以外如今也是樓房林立，小區遍布，難道剛剛落穩腳跟沒多久的企業又要面臨再一次外遷?類似這樣面多了加水，水多了加面的尷尬，其實在很多城市也正在上演。這揭示了一個我們無法回避的現實，越來越膨脹的城鎮，攤大餅式發展的城市，讓我們離這些化工企業越來越近，它們兩者的安全防護距離也變得越來越近。城市化，讓我們享受現代生活的同時，其實也讓我們的生活更擁擠、更局促。

　　還有，從轉變經濟發展方式的角度看，只有真正淘汰了那些不符合產業規劃、不符合安全防護要求、能耗高、污染重的化工企業，改變依賴重化工推動經濟增長的格局，才能把化工企業的安全和環境風險降到最低，也才能讓我們在城市里的生活更從容。