潘岳呼吁加快環境經濟政策體系建設

環境污染責任保險取得積極進展  潘岳呼吁加快環境經濟政策體系建設

　　環境保護部副部長潘岳近日在江蘇考察環境污染責任保險試點工作時指出，環境污染責任保險試點工作已經取得積極成效。環保部門應進一步加快環境經濟政策體系的建設，發揮環境經濟政策對改善環境管理、優化經濟增長的重要作用，為加快經濟發展方式的轉變做出貢獻。

　　潘岳指出，我國環境形勢依然嚴峻，環境污染事故高發。2010年1~7月，環境保護部受理的突發環境事件達119起，涉及化學品污染的環境事件83起，占70％。這些事故不僅直接污染環境，而且嚴重危害群眾身體健康，進而危及社會穩定。因此，采取綜合手段，特別是運用市場手段，加強環境污染的風險防范和事故處置，成為當前環保工作的一項重要任務。環境污染責任保險政策，有利于發揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業加強環境風險管理，提升環境管理水平；有利于受害人及時獲得經濟補償，穩定社會經濟秩序；有利于分散企業經營風險，促使其在發生重大環境污染事故后快速恢復正常生產；有利于減輕政府負擔，促進政府職能轉變。

　　潘岳表示，環境污染責任保險自2007年底開始試點以來，取得積極進展。據不完全統計，2008年有近700家企業或者船舶投保環境污染責任保險(包括船舶污染責任保險)，2009年增加到近1700家企業或船舶；試點地區環境污染責任保險保費收入從2008年的1253.14萬元增加到2009年的4383.16萬元，增幅為249.7％，總承保金額從2008年的20.25億元增加到2009年的58.71億元，增幅為189.94％。

　　潘岳指出，胡錦濤總書記最近在深圳經濟特區成立30周年慶祝大會上的講話中指出:“轉變經濟發展方式是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略任務。”為了深入貫徹這一重要指導精神，結合當前的環境形勢，環保部門亟待加快建立一套適應于社會主義市場經濟的環境經濟政策體系，用經濟手段和市場機制調整企業等市場主體的環境行為，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，以實現以環境保護優化經濟增長，為轉變經濟發展方式服務。這是環保部門貫徹落實科學發展觀的重要舉措。環保部門自2007年以來與國家有關部門聯合出臺了綠色信貸、綠色保險、綠色貿易、綠色稅收等一系列環境經濟政策，各自有了長足的進展。環境污染責任保險作為其中重要一項，也取得了積極的成效。

　　一是試點工作取得積極進展。除了江蘇省無錫市、蘇州市以外，截至今年6月底，湖南省全省共有150余家企業投保了環境污染責任險；投保企業中已有16家企業先后發生環境污染事故后獲得了保險公司的服務和賠償，污染事故均沒有引發群體性事件。廣東省環保廳發布《關于環境保護工作促進全省加快經濟發展方式轉變的意見》明確提出，在珠江三角洲城市圈先行開展環境污染責任保險試點，建立環境損害賠償政策機制。重慶市6家企業與保險機構簽訂了環境污染責任保險保單或者投保意向協議。云南昆明滇池周邊已有45家重污染企業投保環境污染責任保險。

　　二是立法取得新進展。在國家層面，環境污染責任保險制度成為國務院重金屬污染防治工作方案中的重要政策；在國務院2010年一類立法計劃項目《太湖管理條例》研究論證中，有關環境污染責任保險立法條款，納入了該條例草案。環境保護部正在積極協調，將環境污染責任保險寫入《危險化學品安全管理條例》。在地方層面，《上海市飲用水水源保護條例》規定，鼓勵飲用水水源保護區內的企業、運輸危險品的船舶投保有關環境污染責任保險。《河南省水污染防治條例》規定，鼓勵單位和個人通過保險形式抵御水環境污染風險。沈陽市有關危險廢物管理的條例、河北省關于污染減排的條例，也對環境污染責任保險做了相關規定。

　　三是配套技術規范逐步完善。一方面，環境風險評估規范制定工作進展顯著。今年1月，環境保護部聯合中國保監會印發了《環境風險評估技術指南――氯堿企業環境風險等級劃分方法》。同時，我們還在推進硫酸、合成氨、造紙等行業的企業環境風險評估技術規范的制定。另一方面，環境損害評估規范的相關研究工作已經取得良好進展。

　　四是積極開展環境污染責任保險相關稅收優惠政策的研究。目前，已經組織研究提出了對開展環境污染責任保險業務的保險公司予以營業稅優惠的政策建議。

　　潘岳指出，雖然環境污染責任保險試點工作取得積極進展，但是還存在著不容忽視的種種問題。

　　第一，認識問題。一些環保部門和其他部分政府部門，對市場機制及其作用不理解、不熟悉；企業的認識還存在很大誤區，許多企業有僥幸心理；保險公司也存在一些顧慮，對市場發展的前景沒有信心。

　　第二，立法問題。對于是否采取強制保險的形式，目前還存在一定的爭論。對此，我們要繼續深入研究，特別是總結試點經驗，認真分析可能存在的問題，做好立法論證工作。同時，現在有一些地方搞強制、半強制試點，我們支持這些嘗試。

　　第三，配套政策問題。目前，重點是對投保企業的鼓勵措施還比較不足。前段時間，湖南省株洲市積極進行探索創新，對參加環境污染責任保險的企業，按照其投保額度的50％在當年應繳排污費中沖抵。這項政策取得一定的成效。我們希望地方上能更多地探索這樣的一些政策，國家層面也必須加快推進相關的研究和探索。

　　潘岳最后強調，在我國加快經濟發展方式轉變的過程中，環境經濟政策正在發揮越來越重要的作用。環境污染責任保險試點工作充分說明了，環境經濟政策對改善環境管理是有效的政策手段。因此，雖然還面臨著許多困難和問題，但是環保部門加快環境經濟政策及其配套機制建設的決心不會變，會繼續加快實踐步伐，及時總結經驗，實事求是分析和解決問題，為推進環保歷史性轉變貢獻力量。