陳春林：減排政策不能遺漏土地利用

　　隨著全球氣候問題的日趨嚴重，溫室氣體減排正逐步成為全人類發展的責任和共識。國家提出的2020年單位國內生產總值二氧化碳減排放比2005年下降40%-45%的目標，發展低碳經濟顯然已成為中國經濟發展新的動力和引擎。

　　世界經濟看中國，中國崛起看低碳經濟發展。低碳排放是生態人居的充分體現，但目前我國公民對低碳消費的觀念尚比較模糊。目前，老百姓對節能的關注，更多的在于關注自身生活成本的降低，而缺乏社會責任和對公共環境的關注。例如：采伐森林、圍湖造田、汽車尾氣的排放、建設用地擴張、工礦用地的工藝排放、居民區的取暖、空調、通風、照明等，引發大量的碳排放量。追求更高的生活品質所帶來的是各種能源的大量消耗的結果。

　　我國每建成1平方米的房屋約釋放出0.8噸碳，全國終端能耗的40%在房地產行業。建筑能耗、汽車能耗、工業能耗已作為中國碳排放總量中最大的三大產業。因此，加快發展低碳經濟，提倡低碳生活的觀念迫在眉睫，為此，提出以下建議：

　　首先是國家要加快推出低碳經濟相關產業及政策，制訂全行業碳排放核算標準，同時監管企業確實落實這個標準。

　　其次是碳減排政策應包括土地利用結構優化、農業碳減排、建設用地碳減排和土地生態補償機制構建等。土地利用調控措施的引入，對中國履行并順利達成自愿性減排承諾有著十分重要的意義。

　　第三是要優化土地利用結構，提高林地面積規模，控制耕地、牧草地、沼澤和灘地面積減少速度以及建設用地的速度，促進其他未利用地面積向林地、牧草地、耕地轉換。

　　第四是要加強資本與信息化的結合。企業社會責任最重要的領域，就是環境保護。只有實現了“可測量、可報告、可核證”，充分了解企業的實際碳排放情況，才有可能通過行政或經濟手段進行有效的減排控制。

　　第五是低碳經濟是綠色技術，政府應發揮主導作用。在引導企業樹立可持續發展理念下，通過技術創新，制度創新，產業轉型，新能源開發等多種手段，盡可能減少煤炭石油高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，承擔起社會責任。

　　第六是要發展低碳經濟需要政府的大力扶持。低碳經濟是一個涉及企業生產方式革命的復雜工程，從技術基礎看低碳經濟是以“低能耗、低排放、低污染”為特征的經濟形態，而這“三低”技術無論如何都不是簡單復制就可能得到的。因此，需要政府在稅收等財政金融政策上給予支持和鼓動，優化資源配置，降低減排成本。

　　第七是要發展低碳經濟不僅僅取決于國家的戰略、政策、制度、環境，更取于我們每一位公民的參與程度。低碳是一種社會責任，不應該與利掛鉤。政府應承擔宣傳、教育的義務，倡儀全社會聯合起來全面承擔我們的社會責任，讓每一家企業、每一位公民都來參與。開展低碳公益講座，用實際行動倡導低碳生活方式，逐步形成低碳的社會環境。

　　第八是要加強能源技術產業結構調整，促使人類生存發展觀念的根本性轉變，并將環境保護納入普通高等學校作為各專業學生的公共基礎課之一，引導、教育、喚醒全社會保護環境，保護地球意識。