山東去年查處15起監測數據造假案

　　輸液管和針頭是日常生活中治病救人的醫療器材，然而在有的公司卻成了在環境自動監測數據上弄虛作假的重要工具。也有一些公司通過人為修改自動監測系統工控機組態軟件參數，嚴重干擾自動監測設備的正常運行……這些造假行為在環境執法人員面前“原形畢露”。

　　記者日前了解到，2014年，山東省環保廳共查處破壞或干擾自動監控設施、監測數據弄虛作假企業15家，對造假企業實施了頂額罰款、通報、扣減環保補助、限批等行政處罰，并將其中13起符合移交條件的案件移交公安部門處理。移交的13起案件中，共有15名責任人被處以行政拘留5日~15日的處罰。

　　弄虛作假為何屢禁不止？

　　作為經濟大省，山東省污染源數量多，排污總量大。在加強人工監測的同時，山東省積極開展環境自動監控能力建設，逐步建成了“三級五大方面”自動監控系統，即建立省、市、縣三級環境監控中心并實現全省聯網，對全省重點監管企業、城鎮污水處理廠、主要河流斷面水質、17個設區城市建成區空氣質量以及主要飲用水水源地水質5個方面實行自動監測。

　　為進一步提升環境監測能力，山東省通過改革環境監測管理體制機制，實行環境質量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和空氣站TO模式社會化運營機制，科學劃分了各級環保部門的管理職責，提升了全省監測數據的公信力。

　　為保障自動監控設施正常運行和自動監控數據的真實、可靠、有效，山東省環保廳出臺了一系列加強數據質量和對造假問題處罰的文件。

　　然而，部分企業為了追求經濟利益，減少污染治理投入，擅自停運治污設施并在自動監測設備上做手腳，以掩蓋超標排污違法行為，逃避監管。

　　據記者了解，2014年，按照當時環境法律、法規，企業破壞或干擾自動監測設施、對監測數據弄虛作假的行為，主要是對企業實施行政處罰，包括罰款、扣減環保類補助、限批等。因此，存在對處罰企業集體震懾效果弱、懲戒力度不足的問題。

　　弄虛作假手段有多少？

　　治病必須對癥下藥，打擊監測數據弄虛作假也要有的放矢。

　　山東省環保廳環境監測處處長張慶偉告訴記者，根據日常檢查，通過對企業弄虛作假行為分析，發現干擾自動監測設備正常運行對數據造假的方式主要有兩大類十多種手段，通常稱其為“軟硬兼施”。

　　硬手段是通過破壞采樣系統等硬件造假，比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等。軟手段是通過修改設備工作參數等軟件造假，如修改自動監測設備工作參數，利用造假軟件模擬數據等。

　　記者從山東省環保廳通報的《2014年查處的自動監測數據弄虛作假企業名單》中看到，2014年查處的15起案件中，有11起采用軟件造假手段，4家采用的硬件造假手段，全部實施了行政處罰，符合移交條件的案件也全部移交公安部門處理。

　　張慶偉對記者說，不法企業采取軟件造假的更多，這主要是軟件造假實施迅速，造假痕跡消除容易且徹底，技術含量較高。如果企業將正常值為1.0的參數修改為0.1，那么實際監測結果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來超標的數據經篡改后就變達標了。因此，不是專業技術人員很難發現，調查取證很困難。

　　2014年2月18日，山東省環境信息與監控中心檢查組對山東泰山陽光集團有限公司萊蕪電力分公司進行檢查。按照事先部署，檢查組到達企業附近后兵分兩路，一路人員先控制住門衛，防止其通風報信，另一路人員迅速到達現場進行檢查。經檢查，這家企業未運行脫硫設施，漿液攪拌器、循環泵等設備均未開啟，外排煙氣二氧化硫超標2.8倍。檢查自動監測設備發現，設備監測參數被人為修改。

　　2014年6月10日23時，山東省環保廳環境執法人員對東營華泰化工集團進行獨立調查。經監測，這家企業S02排放濃度為1180mg/m3，超標4.9倍，自動監測數據顯示為66mg/m3，自動監測數據與人工監測數據相差17倍。

　　執法人員仔細檢查設備參數無誤后，多次爬上煙道和監測平臺排查采樣管路，最終通過搭建木板從煙道到達自動監測站房頂發現，企業在自動監測設備采樣管路上私接稀釋管路，干擾了自動監測設備正常運行。

　　按照程序，執法人員馬上進行了證據固定，并向公安部門移交，由公安部門調查處理。經查實，案件主使者為企業分管環保負責人，實施者為安環負責人，兩人已被行政拘留14天。

　　打擊弄虛作假咋出重拳？

　　山東省對監測數據弄虛作假持“零容忍”態度，從執法監管、技術創新等方面，嚴防監測數據造假，確保自動監控設施正常運行和自動監控數據真實、可靠、有效。

　　早在2010年，山東省人民檢察院、省環保廳、省公安廳就聯合發布通知，對污染源自動監控設施進行了界定，強調了污染源自動監控設施的運行要求，規定了辦理破壞污染源自動監控設施案件的法律適用，明確了3部門辦理破壞監控設施案件的工作機制。

　　針對處罰企業集體震懾效果弱、懲戒力度不足的問題，山東省環保廳與省檢察院、省公安廳等部門多次協商，明確了自動監測數據弄虛作假案件的移交條件，在對企業進行行政處罰的同時，對相關責任人實施行政拘留，實現了“既處罰企業又處罰人”。

　　山東省環境信息與監控中心污染源監控室副主任石敬華對記者說：“打擊數據造假從罰款到罰人，從處罰企業整體到追究具體責任人，給予5日~15天的行政拘留雖然天數不多，但是對個人名譽造成的損害卻不小，要是再想造假就得好好掂量掂量了。可以說，案件的移交對數據造假企業和具體實施者產生了明顯的震懾作用，提前與新《環境保護法》接軌，開創了全國此類案件處罰的先河。”

　　為有效查處違法企業，山東省環保廳根據數據監控、對比分析，環境質量與周邊排污單位關聯，以及信訪舉報等途徑，確定重點檢查名單。

　　“調查時，我們大都選擇在半夜或凌晨時段進行突擊檢查，有時一次不能查實的還要反復檢查多次，有時也會趁第一次檢查后企業放松之機，進行‘回馬槍’式檢查。”石敬華告訴記者，通過多次檢查，總結出了檢查弄虛作假違法行為的四字要訣，即快、準、細、狠。

　　在強化執法監管的基礎上，山東省加快推進技術打假措施，推廣自動監測設備動態管控系統，實現自動監測設備監測數據、運行狀態和工作參數的“三同時”監控，清除設備造假功能，“封死”影響數據質量的關鍵參數，切斷污染源自動監測數據造假的主要途徑，實現以技術創新反制“技術造假”。