上海：加強高端儀器儀表發展，健全雙碳計量體系

　　1月10日，上海市人民政府發布《關于本市貫徹國家計量發展規劃的實施意見》（下稱《實施意見》）。

　　《實施意見》明確，到2025年，計量支撐城市高質量發展、高品質生活、高效能治理的作用顯著提升；到2035年，通過計量科技創新和計量賦能高質量發展，本市計量科技實力大幅躍升。同時，提出加強計量科技基礎研究、強化科技創新策源功能等5方面的主要任務和舉措。

　　一是加強計量科技基礎研究，強化科技創新策源功能；二是加強產業計量服務，賦能高端產業升級引領；三是提升計量精細化管理水平，踐行人民城市重要理念；四是加強加強計量法制監管，更好服務改革發展大局；五是加強計量能力建設，夯實高質量發展基礎。

　　其中，在加強產業計量服務，賦能高端產業升級引領方面提到，要服務高端儀器儀表行業發展：加強高端儀器儀表核心控制、核心算法和核心溯源技術研究，推動關鍵計量測試設備國產化；研制毫米波雷達傳感器、超聲波換能器、電磁力配衡重量檢測器等關鍵核心器件；推動儀器儀表測試評價第三方認證，支持建立高端儀器儀表測評機構；打造智能儀器儀表特色產業園區，培育若干獲得“上海品牌”認證的高端儀器儀表。

關于本市貫徹國家計量發展規劃的實施意見

　　計量是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。為更好貫徹國務院印發的《計量發展規劃（2021—2035年）》，加快構筑上海計量新優勢，推動經濟社會高質量發展，結合本市實際，現提出如下實施意見。

　　一、明確總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以推動高質量發展為主題，以實現高水平計量自立自強為方向，以深化計量改革為抓手，以構建新型量值傳遞溯源體系為依托，全面提升計量能力和水平，為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅實支撐。

　　（二）基本原則

　　1.堅持為民宗旨。堅持以人民為中心，增強計量服務可及性，強化民生計量監管，提高市民滿意度，保障社會公平公正。

　　2.突出戰略導向。積極應對科技、產業變革和國際測量技術規則與格局重構挑戰，加強計量系統性謀劃，服務國家戰略在上海實施。

　　3.強化創新驅動。推動計量產學研協同創新，提升計量科技創新策源能力。實施計量領域體制機制改革創新。

　　4.深化融合協同。積極參與國際計量交流與合作，推進計量基礎設施互聯互通。加快計量與現代產業體系的深度融合，推進國家質量基礎設施協同發展。

　　（三）發展目標

　　到2025年，上海現代先進測量體系建設取得重要進展，計量科技實現新突破、產業計量彰顯新成效、城市治理邁開新步伐、法制監管取得新進展。計量支撐城市高質量發展、高品質生活、高效能治理的作用顯著提升。

　　到2035年，通過計量科技創新和計量賦能高質量發展，本市計量科技實力大幅躍升，更多關鍵核心技術實現自主可控，計量服務保障能力持續完備，形成以量子計量為核心、科技水平一流、符合國際化發展方向、具有上海特色的現代先進測量體系。

　　二、加強計量科技基礎研究，強化科技創新策源功能

　　（一）加強計量基礎和前沿技術研究

　　前瞻布局一批精密測量領域戰略性和基礎性前沿項目，解決重大計量科學和關鍵共性技術問題。開展測量程序與有效性評價、測量不確定度等理論研究。圍繞國際單位制量子化變革、量子技術新原理新途徑、量子傳感和芯片級計量標準技術，積極參與國家“量子度量衡”計劃，建設上海市量子測量實驗室。

　　（二）開展計量數字化轉型研究

　　開展計量標準和計量測試裝備的數字化改造和技術研發，制定數字計量技術規范。加強以區塊鏈、時間戳為基礎的計量數據防篡改、防偽技術研究，推廣數字校準證書。推進數字計量實驗室應用示范，實現自動和智能計量。推動以計量數據為驅動的“大云物移智鏈”等新技術創新。

　　（三）開展新型量值傳遞溯源技術研究

　　加快發展在線、遠程、多參數綜合量、極值量和生物計量等新型量值傳遞溯源技術。加強標準物質在制備、定值、保存、溯源評價及量值傳遞應用等方面全壽命周期、系統性研究與評價。

　　（四）加快關鍵共性計量技術突破

　　加強自動化、智能化、網絡化計量技術攻關，開展計量軟件、智能儀表功能安全與算法測評等關鍵技術研究和應用。開發具有生物兼容性及可編程的空間三維結構標準器件。

　　（五）打造高水平計量科技創新生態

　　依托華東國家計量測試中心，推動上海新一輪全方位、高水平計量科技創新基地建設。瞄準未來產業領域測量難題，積極布局重大計量基礎設施，建設高端裝備精密檢測、智能傳感、生物計量、生命尺度精測、高頻天線等領域國家和市級現代先進測量實驗室。推動計量科技與交叉前沿研究深度融合，努力打造集科學研究、成果轉化、應用服務、人才培養于一體的現代先進測量技術應用平臺。

　　三、加強產業計量服務，賦能高端產業升級引領

　　（一）深化產業計量測試中心建設

　　培育建設微納芯片、集成電路材料、生物醫藥、智能儀器儀表、氫動力裝備、機器人等領域國家和市級產業計量測試中心，實施從關鍵計量技術突破到工程化、產業化的一體化推進。鼓勵高校等多元化主體參與產業計量測試中心建設。加強與本市產業基礎再造工程的銜接配合，充分發揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎材料、基礎工藝的技術支撐和保障作用。

　　（二）支撐航空航天和海洋裝備產業發展

　　圍繞大型裝備關鍵制造環節，開展五軸精密測量等技術研究，加快建設適應復雜結構尺寸的計量基礎設施。加強大型空間對接機構、大型衛星天線、大型運載火箭艙段和貯箱等數字化測量技術研究，完善多維矢量力和大空間下大型尺寸量值溯源方法，形成復雜工況下動態壓力、動態溫度、高真空、超低溫等計量測試能力。開展衛星在軌微振動地面測試系統原位校準技術研究與應用。加強海洋工程裝備、深海探采裝備、海底科學觀測系統、船舶動力系統等領域計量測試技術攻關。

　　（三）加快三大先導產業關鍵計量技術攻關

　　全面掌握納米尺度計量測試技術，提升集成電路制造、封測、材料與設備等領域計量保障能力。圍繞生物制品、創新化學藥、現代中藥、高端制劑、高端醫療器械以及智慧醫療等領域開展計量測試技術研究和應用。加強人工智能計量基礎理論、評估方法和技術研究，重點開展人工智能算法、語音識別、智能芯片、智能傳感等方面測量測試技術攻關，推動人工智能重點領域計量技術規范研制，開展測試評估。

　　（四）提高重點產業計量保障水平

　　實施上海市重點產業發展計量支撐工程，提升服務重點產業發展急需的計量測試能力。攻克電子信息、汽車、高端裝備、先進材料等產業的計量測試關鍵核心技術，開發一批技術領先、面向產業化的專用計量測試裝備和測試方法。

　　（五）服務高端儀器儀表行業發展

　　加強高端儀器儀表核心控制、核心算法和核心溯源技術研究，推動關鍵計量測試設備國產化。研制毫米波雷達傳感器、超聲波換能器、電磁力配衡重量檢測器等關鍵核心器件。推動儀器儀表測試評價第三方認證，支持建立高端儀器儀表測評機構。打造智能儀器儀表特色產業園區，培育若干獲得“上海品牌”認證的高端儀器儀表。

　　（六）提升企業計量能力

　　引導企業完善計量管理制度和保障體系，鼓勵其通過測量管理體系認證。深入開展“計量服務中小企業行”和工業企業計量標桿示范活動。對企業新購置符合條件的計量器具，按規定落實國家相關稅收政策。

　　四、提升計量精細化管理水平，踐行人民城市重要理念

　　（一）加強民生計量工作

　　實施計量惠民工程，重點開展農貿市場、醫療機構、加油站等場所和生態環境監測、供水、供氣、電力等領域計量監管。加強定量包裝商品凈含量計量監督檢查，強化網絡交易計量監管。開展糧食收購計量專項檢查。持續推動健康計量進社區和光明計量進校園活動。

　　（二）服務人民健康和安全

　　加快醫療健康、公共衛生、食品安全領域計量應急保障能力建設，圍繞疾病防控、毒品及代謝物、新污染物、營養與保健食品、智能可穿戴設備等開展關鍵標準物質和測量技術研究。推進醫療機構計量示范單位創建。加強危險化學品、建筑施工、氣象等安全生產相關計量器具研制和監管。開展違法鳴號抓拍、微光和無光電子警察等執法監管設備的計量測試技術研究應用。

　　（三）提高交通運輸計量保障水平

　　面向軌道、公路、航運領域的重大工程、重大裝備、運輸服務計量需求，開展相關計量技術攻關與先進測量裝備研發。完善充換電和加氫設施等應用場景和前沿技術的計量測試能力，實踐車路協同技術試點和應用。加強軌道交通、港口、道口計量保障，重點服務浦東、虹橋綜合交通樞紐和洋山深水港建設。

　　（四）服務國際數字之都建設

　　加快時間頻率標準、分布式可靠時間同步系統等數字計量基礎設施建設。建設上海計量測試數據中心，創新計量數字化服務與應用。培育計量數據建設應用基地，推動生命健康、食品安全、環境監測等跨行業、跨領域計量數據融合、共享與應用。推動智能傳感器等關鍵計量測試技術研究，增強物聯網、車聯網、工業互聯網等數字技術和系統的有效性、可靠性。

　　（五）支撐碳達峰碳中和目標實現

　　建立健全本市碳達峰碳中和計量體系，在鋼鐵、電力領域和崇明區開展碳計量實踐試點。建設國家碳計量中心（上海），研制支撐碳達峰碳中和的關鍵計量標準，開展碳排放因子測算、藍碳測算、碳排放城市時空反演等關鍵計量技術研究和應用。推進國家城市能源計量中心（上海）實現重點用能單位能耗數據與碳排放監測數據關聯。加強計量測試技術在碳足跡、碳標簽、碳交易中的應用，開展碳排放計量審查和能效、水效標識產品監督檢查。

　　（六）推進誠信計量體系建設

　　持續開展社（街）區“誠信計量示范”創建，推進糧食收購、食品化妝品和生物醫藥生產等領域誠信計量示范。建立誠信計量信息公開機制，將誠信計量創建結果納入企業信用風險分類指標體系，推進分級分類監管。

　　五、加強計量法制監管，更好服務改革發展大局

　　（一）完善地方計量法規體系

　　推動《上海市計量監督管理條例》《上海市商品計量管理辦法》《上海市社會公用計量標準器具管理辦法》修訂完善。加強產業計量、計量數據等方面的規章制度研究。

　　（二）深化計量制度改革

　　發揮自貿試驗區和臨港新片區制度創新試驗田作用，承接國家行政許可事項，為全國復制推廣提供經驗。積極推行國家法定計量單位，規范量和單位使用。加大法定計量檢定機構任務授權“證照分離”改革力度，優化完善計量器具型式批準等制度。

　　（三）探索計量智慧監管

　　建設計量器具強制檢定監管“數字地圖”，加強數據分析應用，實現遠程監管、移動監管和預警防控。以民生領域強制檢定計量器具為重點，研究狀態評價、大數據遠程實時監控、在線檢定等新型監管方式。開展計量作弊防控和快速判定技術研究和應用。

　　（四）嚴厲打擊計量違法行為

　　建立健全查處重大計量違法案件快速反應和執法聯動協作機制。開展虛假計量證書和報告等違法行為查處行動。嚴厲打擊食品、化妝品等商品過度包裝違法行為。加強計量業務監管與綜合執法銜接，建設專業化、復合型計量執法人才隊伍。

　　六、加強計量能力建設，夯實高質量發展基礎

　　（一）構建新型量值傳遞溯源體系

　　新建一批高水平、高準確度的光學、生物、時間頻率等計量基準和計量標準。在食品、藥品、生物、生態環境、先進制造等領域研發標準物質，開展標準物質核查驗證方法研究。積極爭取全國計量技術委員會落戶上海。培育、建設一批國家和市級計量比對中心，開展標準物質量值核查驗證和質量追溯。

　　（二）深化計量技術機構改革和發展

　　堅持計量技術機構法治性、公正性和公益性，鼓勵發展分區域、分層次、多形式的計量實驗室聯合體。推進優質計量資源向五個新城擴容下沉。支持各級計量技術機構創新體制機制，建設跨區域計量中心。研究推動計量測試行業重塑性改革，積極引導社會力量參與計量服務，重點培育一批與國際接軌的服務機構和企業集團。

　　（三）促進計量技術機構服務能力升級

　　持續保持計量體系完整性和穩定性，確保計量基礎設施的穩定、可持續投入。全力建設法制與民生計量基地，實施計量技術機構能力提升工程。加強電動汽車充電樁、醫療計量器具等事關民生和城市運行的計量保障能力建設。推進電力、水務、燃氣、船舶、國防等行業計量技術機構建設。

　　（四）加快計量人才隊伍建設

　　加大學科帶頭人培養力度，積極向國際計量組織、全國計量技術委員會輸送更多上海計量專家。設立“計量創新工作室”，鼓勵計量技術機構創新崗位設置，建立首席計量師等聘任制度。允許計量技術機構符合條件的管理崗位人員同時聘任專業技術崗位，優化中高級專業技術崗位設置比例。

　　（五）推動質量基礎設施一體化發展

　　推動計量技術規范和相關標準的協調一致，推進質量基礎設施信息共享和業務協同，強化檢驗檢測、認證認可領域計量溯源性要求，保障數據準確可靠。加強大型科學儀器設施共享，建立“互聯網＋質量基礎設施”一站式服務新模式。

　　（六）實施區域協調發展戰略

　　完善華東大區和長三角計量發展統籌機制，探索建立國家計量標準和華東地區社會公用計量標準，健全長三角計量技術規范體系。實施長三角計量職業能力提升行動，完善長三角產業計量云平臺。建立區域計量風險監測、聯防聯控機制，加強聯合執法和信息共享，深化計量器具型式評價互認。探索長三角計量一體化發展先行示范區建設。

　　（七）深化計量國際交流合作

　　依托在滬國際法制計量組織（OIML）技術委員會、產業計量測試中心等，深化國際計量科技創新合作。積極參與和主導國際計量規則、規范制修訂，組織開展國際一流的聯合研究。支持具備條件的計量技術機構在“一帶一路”國家（地區）開展技術援助、設立分支機構、共建聯合實驗室。開展計量標準和標準物質國際比對，培育建立OIML證書指定實驗室。發揮上海時間頻率計量資源優勢，進一步增強協調世界時（UTC）的中國話語權。積極爭取國際性計量技術組織落戶上海。

　　（八）加強計量學科和文化建設

　　支持計量技術機構與高校聯合設立計量相關學科，聯合開展研究生教育。建立上海市計量教育網上微課堂，鼓勵計量技術機構打造中小學生研學實踐教育基地。加強本市計量測試相關學術期刊建設，提升學術影響力。建設全國計量文化和科普資源創新基地，設立計量科普大使和“家門口”科普站。

　　七、強化保障措施

　　（一）加強組織領導

　　堅持黨對計量工作的全面領導，健全完善上海市計量工作聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度。聯席會議各成員單位和各區政府要精心組織任務實施。聯席會議辦公室要會同有關部門做好本實施意見的中期和終期評估，研究解決評估中發現的問題，重要情況及時向市政府報告。

　　（二）加大支持力度

　　充分利用上海市科技創新計劃專項等財政資金，推動建設計量深度參與重大科學問題攻堅突破的有效路徑。發揮財政資金引導作用，加大對計量科技創新基地、現代先進測量實驗室、產業計量測試中心、計量測試數據中心、碳計量中心、計量比對中心等支持力度，將計量強制檢定等公益性計量工作所需經費按規定納入同級預算。發展改革、經濟信息化、科技、財政、人力資源社會保障等部門要會同市場監管部門制定和落實相應支持政策。各區政府要加大本區域計量工作力度，對公益性計量技術機構予以支持。

　　（三）強化社會共治

　　健全完善政府部門與市場主體、計量技術機構、科研院所、高等院校等常態化溝通機制，積極促進人才、技術、資本、場景等高效連通。加強輿論宣傳引導，增強社會公眾計量溯源性意識，努力形成社會各界和廣大群眾共同關心、支持和推動計量事業高質量發展的良好局面。