“史上最大規模”大氣污染防治強化督查揭開哪些問題

　　藍天保衛戰背后的較量

　　為期一年、被稱為“史上最大規模督查”的大氣污染防治強化督查工作已過去3個月，從環保部官微無一日停歇的問題通報，到企業擅自撕毀封條強行違法生產、阻撓執法等事件屢次發生可見，各地想要打好這場藍天保衛戰，并非易事。

　　被納入“2+26”城市督查范圍的山東省菏澤市也不例外，就在20天前，環保部通報了菏澤市11起撕毀封條違法生產事件，一時間，這座城市被“環保風暴”刮到了浪尖。

　　近日，中國青年報·中青在線記者來到山東省菏澤市，隨環保部督查組執法人員深入菏澤市曹縣、鄆城縣、巨野縣、牡丹區等區域，現場了解督查組與當地“散亂污”企業的拉鋸與較量。

　　目前，這場“環保風暴”遠未結束，但帶來的震動與思考已浮出水面。

　　頂風作“案”與最大規模督查

　　環保部披露的數據顯示，督查進行3個月以來，該部派駐京津冀及周邊28個城市的督查組共檢查了32408家企業(單位)，其中存在環境問題企業20602家，問題率達到63.6%。

　　記者來到菏澤時，環保部的強化督查工作已進行至第六輪次第二批。第二批第二十一督查組組長張治偉告訴中國青年報·中青在線記者，他們已在菏澤市待了半個月，剛進入菏澤市，每天隨機抽查企業均能發現問題，鄉鎮上隨處可見冒煙的煙囪、排放廢氣的鍋爐。11起企業擅自撕毀環保部門封條事件，就發生在他與第六輪次第一批督察組交接工作的前一天。

　　6月16日晚，環保部在《京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查的第10周周報》中通報，督查組發現已被查封的“散亂污”企業撕毀封條違法生產事件16起，其中山東省菏澤市11起、德州市兩起，河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。

　　環保部的通報材料披露稱，鄆城縣華北化纖有限公司涉及擅自撕毀封條、違規使用1臺6噸燃煤鍋爐，粉煤灰、煤渣露天存放，無防塵措施，揮發性有機廢氣無治理設施等。該公司負責化驗技術和機械維修的田玉將向中國青年報·中青在線記者解釋其撕毀封條再生產的原因時說，“我們不知道后果會那么嚴重，以為環保風頭可能一陣就過了，因為還剩下一些料沒用完，就想再干完這一單。”

　　田玉將說，華北化纖的鍋爐在今年4月底已被貼上封條，5月初發現封條被風刮走，但一直未重啟生產，直到6月中旬，迫于客戶催單的壓力，生產線上的工人便決定再次生產，但沒想到鍋爐剛點著，還在加熱階段，就被查處。最終，該企業法定代表人和直接責任人被行政拘留7天。

　　記者來到華北化纖時，鍋爐房的屋頂已被揭開一半，鍋爐在通報下達的第二天從屋頂吊出，煙囪也被推倒，煤氣管道均被拆除，鍋爐房前的粉煤灰、煤渣也全部清除。

　　距離華北化纖有限公司不到500米的江北化纖也因撕毀封條、違規使用1臺無環評手續的10噸蒸汽鍋爐、1臺導熱油爐被通報。鍋爐現已拆除，企業暫時停產，原來有160余人的企業僅留下幾名工人。

　　江北化纖的工人刁兆敏說：“大家又不能干等著沒有收入，鍋爐工不懂法律，爬上爐子就把封條給揭了，老板事先并不知情。”

　　“清除‘散亂污’企業的難處，是人們意識難以轉變，（人們）常抱有僥幸心理。”張治偉說，他們督查工作的重心就是“發現新問題，排查老問題”。他曾在督查時發現，有些企業在門口豎著“鍋爐已清除、關門停產”的牌子，但進去之后仍燒著鍋爐。

　　張治偉說，為最大程度地發現問題企業，他們會刻意避開省道、大道，專門選取偏僻小道和郊外進行排查，并通過奧威互動地圖進行搜索定位，前往廠房集中分布的區域檢查。此外，環保部也會通過熱點網格分析法，利用衛星反演技術確定污染來源。

　　“為保證督查情況真實，我們每天排查的地方都是隨機挑選，早上出發前，才知道要去的縣城、鄉鎮，但也只是大致的方向。”張治偉說。

　　中國青年報·中青在線記者在現場看到，當督察組到達一家企業時，會對現場生產跡象、鍋爐拆除情況、排污設施是否完善等進行詳細檢查，隨后要求企業出具營業執照和建設項目環境影響評價資格證書，并在專用的“環境監察移動執法平臺”上對該企業的名稱和法人名字進行核對，確認企業類型、經營狀態、經營范圍，若存在問題，立即通過“執法平臺”上報，并通知當地環保部門立即進行整改。

　　“冰凍三尺，非一日之寒”

　　“封條被撕事件折射出藍天保衛戰的艱難。”菏澤市環保局局長張善甲認為，鄉鎮政府整治不到位，部分企業主法律意識、環保意識不強、對“散亂污”認識不到位等問題，都在一張張被撕的封條下暴露出來。

　　張善甲提到，很多“散亂污”企業在當地存在已久，甚至成為不少企業主的“生存之道”，轉變他們的觀念需要時間。

　　菏澤市環保局總工程師趙連柱解釋稱，菏澤屬于林木產品加工基地，以曹縣為例，由于擁有豐富的楊樹資源，曹縣木板廠的發展歷史近30年，已發展為伐木、削皮、壓板、加工、銷售出口的完整產業鏈，木材加工早已成為當地的支柱產業。

　　趙連柱稱，“散亂污”企業的整治主要由最基層的部門來承擔，面對動態變化且隱蔽性強的“散亂污”企業，鄉鎮政府缺少治理經驗，所以出現了一些問題。“現在鄉鎮干部每天騎個自行車在村里轉，看看哪個地方有煙囪在冒煙，哪個地方有機器響，再納入整改取締范圍。”

　　張善甲表示，撕毀11張封條的企業均由鄉鎮政府和環保所進行查封，部分封條的粘貼手續并不規范。但他提到，粘貼封條需要走很多工作程序，首先要了解企業過失，調查取證，確認實施之后經過多次開會決議，再由單位領導批準。但有些鄉鎮為應付督察組和領導檢查，“頭天弄個封條給企業貼上以表整治態度”，并沒有進行相關備案。

　　張治偉在鄉鎮督查時，也發現了張善甲提及的問題。

　　環保部通報16家撕毀封條企業后，張治偉在鄆城縣黃安鎮又發現了3家撕毀封條的企業，分別為銀盛木業有限公司、翔云木業有限公司、祥泰木業有限公司。

　　一些當地鄉鎮政府工作人員告訴張治偉，他們采用“兩斷三清”的方式對上述“散亂污”企業進行治理，但斷了電后他們又私自接上，斷了水后也不影響他們生產，無奈之下，只得貼封條進行處理。

　　排查銀盛木業有限公司時，張治偉發現，被撕毀的封條就在鍋爐上放著，封條上沒寫日期，只蓋了一個“鄆城縣黃安鎮人民政府”的公章，整個車間彌漫著一股刺鼻的氣味。

　　黃安鎮副鎮長戚雪華承認鎮政府一共貼了5家企業的封條，但此前沒有粘貼封條的經驗，也不了解批復粘貼封條的相關手續。因為屢次勸告上述企業停止生產無果，“實在沒辦法了，就去打印了5張封條貼上。”戚雪華回應，沒寫日期應屬于工作人員的疏漏。

　　在環保督察人員看來，貼封條的整治模式與企業撕封條的沖動，恰恰折射出整治中雙方的較量。

　　一清到底的決心

　　張善甲認為，環保部對撕毀封條事件的通報給菏澤治理“散亂污”企業按下了“加速鍵”。這位剛上任1個月的環保局局長坦言壓力不小，但督察組的大力督察，環保部的持續通報“更加堅定了我們一清到底的決心”。

　　事發后，11家企業所在的5個縣的縣委、縣政府連夜組織執法人員對11家企業的燃煤小鍋爐進行拆除。此外，市政府制定了《進一步加快“散亂污”企業清理取締及燃煤小鍋爐取締淘汰實施方案》，確定6月18日至7月31日，對全市“散亂污”企業及燃煤小鍋爐進行一次拉網式清理整治，力爭7月20日前完成取締淘汰任務，7月31日前驗收完畢。

　　在7月5日的《菏澤市“散亂污”企業、燃煤小鍋爐取締淘汰進展情況日通報》中，“散亂污”企業清理取締、整改提升工作已完成94.69%，燃煤小鍋爐取締情況已完成99.77%。

　　“我們原來計劃是5月底處理30%，7月底處理70%，9月底完成100%。”張善甲告訴中國青年報·中青在線記者。

　　自6月21日起，菏澤市環保局每兩天會向市政府上報一期《菏澤市“散亂污”企業、燃煤小鍋爐取締淘汰進展情況日通報》，記者對比前7期通報發現，“散亂污”企業清理取締、整改總數增加了1147家，燃煤小鍋爐總數增加了3293個。

　　菏澤市市委書記孫愛軍也在6月26日的通報中批示：“各縣區要強化網格化管理，進行拉網式排查，不要遺漏一家‘散亂污’，一個小鍋爐。”

　　趙連柱說，菏澤市環保局對“散亂污”企業的整治標準有兩項：一是關停取締存在無證無照、涉嫌違法違規經營、高污染、高能耗、低產出等情況的企業；二是停產整治符合國家產業政策、環境污染較小、能耗標準較低、安全基礎較好的“散亂污”企業。

　　記者隨環保部督察組在菏澤市定陶區半堤鎮隨機排查已停產企業時，宏達鑄造廠老板焦圣發剛把廠里剩余的40多噸鐵以較低價格賣出，機械設備也已關停多日。焦圣發說：“我們這行污染太重了，既然不環保，以后就不干了，去謀點別的出路。”

　　半堤鎮環保所相關負責人說：“我們對‘散亂污’企業也不是一棍子打死，只要對方有能力和資金保障進行改造，并寫下愿意提升改造保證書，我們會給予緩沖空間，但7天內完不成，還納入取締處理，若企業沒有環評手續，一律納入取締處理。”

　　不過，也有人質疑：那些被取締的“散亂污”企業會不會到別的省份重起爐灶，形成污染轉移？

　　張善甲提到，“散亂污”企業治理不僅是菏澤市、山東省、乃至“2+26”個城市的工作，而是全國范圍內的工作，目前各省都在加快進行“散亂污”企業的整治。“大氣污染治理工作持續開展，環保理念深入人心，‘散亂污’企業的生存空間只會越來越小。”

　　針對“散亂污”企業治理、整改后的產業恢復、升級問題，張善甲表示，目前各鄉鎮已在進行燃氣管道的鋪設工作，菏澤也在進行園區規劃的方案擬定工作，在園區建立大型燃煤供應中心或燃氣站，讓排污措施更加規范化、合理化。

　　張善甲說：“我們現在所做的工作，不是給企業發展攔路，而是讓其改道，讓企業走得更遠。”