四大報告發布：擘畫內蒙古低碳轉型路徑

發布會現場 主辦方供圖

7月23日，自然資源保護協會（NRDC）、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、鄂爾多斯市林業和草原事業發展中心、內蒙古北方城鄉發展研究院在呼和浩特舉行發布會，聯合發布煤控研究項目四份報告，分別是《內蒙古煤炭生產和消費綠色轉型研究》《內蒙古典型城市煤炭消費與大氣質量的關聯分析及政策建議》《內蒙古采煤沉陷區生態修復與可再生能源利用研究》和《霍林郭勒產業園綠色低碳發展研究》。

據了解，前三份報告從煤炭產業發展、減污降碳、采煤沉陷區生態修復與可再生能源發展三個方面提出了推動內蒙古能源轉型和有效降低碳排放的路徑與對策，第四份報告以霍林郭勒產業園為案例，剖析了當地鋁產業在低碳轉型中的挑戰與機遇，提出了有針對性的政策建議。

推動綠色低碳轉型

內蒙古是我國重要的能源和戰略資源基地，能源結構長期以煤為主。煤炭生產和消費的過快增長導致內蒙古未能完成“十三五”能源消費總量控制指標，全自治區碳強度不降反升，帶來巨大的環境治理壓力。內蒙古煤炭產業面臨著艱巨繁重的任務，需要在保障能源安全的同時完成綠色低碳轉型。綠色低碳轉型的關鍵在于煤炭產業的轉型，能夠帶來內蒙古全區產業的優化升級。

《內蒙古煤炭生產和消費綠色轉型研究》報告分析了內蒙古煤炭產業生產規模、煤炭外輸需求及主要耗煤產業的消費需求。報告認為，2035年前內蒙古煤炭產量將保持相對穩定，但在關鍵轉換期需要預留一定的彈性產能以增強能源供給安全。煤炭消費在近期仍將繼續上升，預計到“十六五”時期趨于穩定。火電、化工、鋼鐵行業是內蒙古重點耗煤行業，且減煤潛力較大。

為推動內蒙古煤炭產業的綠色轉型發展，報告建議科學有序推進煤炭產業發展、嚴控高耗能產業產能，加快建立區域綠色轉型合作機制，加強不同地區不同城市的能源互通互補以及產業間合作。

深入分析典型城市

重工業在內蒙古經濟發展中占主體地位，也是煤炭消費主力。呼和浩特、包頭和烏海是內蒙重工業較為發達的典型城市，所在區域均是內蒙古大氣污染最嚴重的區域之一，研究其煤炭消費與大氣質量的關系，有助于為內蒙古其他城市及我國北方類似區域和城市的大氣污染防治工作提供借鑒。

《內蒙古典型城市煤炭消費與大氣質量的關聯分析及政策建議》報告分析了上述三個典型城市煤炭消費總量控制措施與大氣質量提升的關系。報告提出，在減污降碳協同增效方面，加強工業煤耗管控、提高工業污染減排對于提升大氣質量效果最為顯著。雖然電力行業的減排潛力已隨著超低排放技術的廣泛應用逐漸降低，但鋼鐵、水泥、焦化等其他工業企業領域若積極推進超低排放技術，也將顯著改善地區大氣污染。

發揮示范帶頭作用

霍林郭勒產業園以煤電-電解鋁為核心，煤炭消費偏高、資源利用效率偏低、碳排放強度較高，在內蒙古工業園區中具有較強的代表性。推動霍林郭勒產業園綠色低碳轉型，有利于發揮典型園區的帶頭示范作用。

《霍林郭勒產業園綠色低碳發展研究》報告認為，該產業園產業鏈條短、產品附加值低，致使單位GDP能耗強度水平明顯較高；清潔能源的替代水平較低，單位產品碳排放強度高。報告建議，產業園應加快產業升級，調整供能結構，實施綠能替代，同時推進電解鋁企業綠色轉型和固廢綜合利用，提高能源使用效率，推動能耗強度大幅度下降。

《內蒙古采煤沉陷區生態修復與可再生能源利用研究》報告以鄂爾多斯市布爾臺煤礦為例，總結了其利用采煤沉陷區發展“生態 + 光伏”，將生態修復、可再生能源利用與社區惠益共享等相融合的生態治理新模式。在分析布爾臺煤礦生態修復和光伏產業帶來的環境與經濟效益基礎上，對比美、德、英等國經驗，報告認為，內蒙古采煤沉陷區及廢棄煤礦礦區生態修復與可再生能源利用前景廣闊。

報告建議，應通過合適的制度和政策設計，激勵煤礦礦區生態修復的同時將廢棄礦區及采煤沉陷區閑置土地變廢為寶，為國家可再生能源開發利用及北方生態屏障構建提供廣闊的空間。進一步強化礦區生態修復監管，完善礦區用于可再生能源開發的土地利用政策，推動可再生能源項目反哺礦區生態治理，推動清潔能源周邊及外送消納。

部分現場參會人員 主辦方供圖

NRDC北京辦公室首席代表張潔清強調，推動內蒙古煤炭消費總量控制和重點耗煤行業可持續發展，探索工業園區的高質量發展新路，對內蒙古支持國家“雙碳”目標的實現，大力推動生態文明建設和經濟高質量發展具有重要意義，同時也可為全國推動煤炭消費總量控制、實現煤炭行業可持續轉型提供借鑒。

據悉，為應對氣候變化、保護環境和減少空氣污染，NRDC作為課題協調單位，與政府智庫、科研院所和行業協會等20多家有影響力的單位合作，于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（即“煤控研究項目”），迄今已發布了60多份報告，包括《“十四五”電力行業煤炭消費控制政策研究》《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》等。