新環保法加強制度建設防范失職瀆職風險

　　新修訂的《環境保護法》是一把雙刃劍，既授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，又對環保部門自身規定了嚴厲的行政問責措施。

　　如何減少環境執法人員的失職、瀆職行為？規范權力應用是第一步。對于各級環保部門來說，當前一項重要任務就是抓好制度建設，這也是最大限度地降低因個人失職、瀆職引發環境問題，規避行政問責風險的良方。

　　要心存敬畏，使權力受到良知的制約。徒法不足以自行。環境執法者要敬畏法律，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣和決心，勇于向環境問題亮劍，敢于向排污大戶開刀，挺直腰桿履行守土之責，守好維護群眾環境權益的防線，讓群眾能夠切身感受到新法的威力，打破目前執法不力的怪圈。

　　要完善機制，使權力受到法律的制約。環保工作人員在日常監管、行政審批、行政處罰、專項資金補貼等方面擁有較大的行政權力，在監管缺失或不到位、權力運行封閉不透明的情況下，就極易引發職務犯罪以及不作為或者亂作為。各地應針對風險點，最大限度地預防職務犯罪。

　　要公開透明，使權力受到民主的制約。預防職務犯罪必須透明化行政，切忌遮遮掩掩，讓人霧里看花。抓好公眾參與。環保部門在作出決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。在決策過程中重視和發揮專家的作用，多聽取專家的論證意見，充分發揮專家在決策中的作用。

　　一是抓好簡政放權，被下放的行政許可事項應及時在網站及有關場所公開、公示。抓好風險評估，防范因個人反腐防線崩潰的思想道德風險、個人履職時的崗位失職風險、缺乏有效制約時的業務流程風險、制度疏漏引發的權力失控風險、個人經不住外部利益誘惑時的行為失范風險，健全相應的防范措施。

　　二是科學設計權力運行程序，形成部門之間、人員之間制約機制，既體現分工負責、相互配合，又相互把關、互相制約，保證權力依法運行。

　　三是強化環境執法的底線思維，在執法過程中，要注意把握環境執法細節，包括時間要求、頻率要求、證據保存要求以及處置結果等，確保監督檢查有記錄和臺賬，切忌敷衍了事。對一些法律法規規定不明確且難以把握的條文，根據立法原意建立相應制度，保障執法人員依法行使職權，有效防范執法風險的發生。

　　四是要堅守優化服務底線，無論是招商引資，還是人性化執法，都不能以降低環境執法標準為底線，始終做到拉動內需不降低環保門檻，優化服務不放松環境監管。

　　此外，對可能引發重大生態環境問題的重大項目等決策事項，要進行社會穩定風險評估，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。把風險評估結果作為決策的重要依據。未經風險評估的，一律不得作出決策。要對環境執法行為進行全方位監督，通過設立環保廉政監督電話和廉政監督郵箱，聘請環保監督員，召開服務對象座談會，開展群眾滿意度測評等多種形式，匯聚全社會關注環保、監督環保、支持環保的正能量。