新能源地方保護嚴重車企墊付數十億補貼無從討要

　　在轟轟烈烈的新能源車企“騙補”徹查風波余音未消之時，帶有濃厚的地方保護主義的各地新能源補貼政策依然存在，地方補貼亂象甚至到了令人匪夷所思的地步。

　　據一位不愿具名的新能源車企內部人士向記者透露，到目前為止，2014年和2015年的國家補貼和絕大多數地方補貼仍處于虧欠狀態，累計金額達 到數十億元。“作為一家民營企業，可想而知，我們的資金周轉壓力有多大，企業已經到了生死攸關的關鍵點。”上述人士對記者表示。

　　即使國有車企也同樣面臨著補貼不兌現的情況。“哪怕按照地方要求設立了獨立法人的全資銷售子公司，到兌現補貼時，有些地方政府也會以各種理由搪塞過去，這些都不會出現在具體的文件里面，”某國有車企負責人表示。

　　記者根據各地出臺的新能源汽車補貼政策歸納可見，各地政府新能源汽車補貼政策存在著譬如要求設立本地企業、要求補貼對等交換、地方設立獨立目錄、金額計算和主管部門紛雜等諸多問題。狹隘的地方保護主義已成為橫亙在我國新能源汽車產業發展面前的最大挑戰。目前，我國各地方政府對新能源車設置了多種準入限制，在新能源車示范城市上牌照都不容易，在限牌城市或非示范城市就更加寸步難行。

　　全 國清潔汽車行動協調領導小組辦公室專家組組長王秉剛剛公開表示，國家應大幅度降低或直接取消地方新能源車補貼，而把這部分資金用到基礎設施建設上來，“如果新能源汽車在只享受中央財政補貼的前提下能賣好，那才是真本事，靠地方的加倍補貼來賣好車不是長久之計，也不利于這個行業的健康發展”。

　　要求設立本地企業

　　梳 理2013年-2015年新能源汽車示范推廣39個城市(群)、88個新能源汽車示范城市先后推出的推廣辦法和補貼細則。記者注意到，大部分 城市新能源汽車推廣政策的出臺實施，并不意味著與中央政策無縫對接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現了諸多扭曲變形。

　　且不說地方區劃的隱性門檻，各種明文規定就足以將外地車企屏蔽出局。最明顯的一種是，制定向本地企業傾斜的政策，給本地“劣幣”企業驅逐“良幣”對手構筑了空間。福建省漳州市就明文“優先采購本地新能源汽車產品”。

　　記者查閱到，《福建省新能源汽車推廣應用本省配套補助資金管理辦法》中明確提出，申請本省配套補助資金，需要提交“車輛安裝使用省內企業生產的電池、電控等關鍵零部件憑證”。

　　事實上，實行“特惠模式”的不僅是福建，深圳市也公開表示“電動專用車必須配套本地核心零部件才能給補貼”。

　　還 有一種變相“交門票”行為則顯得更為隱蔽和昂貴---要求申請補貼的企業必須在當地設立獨資的汽車銷售機構。廈門市規定，外地企業必須在廈注冊登記一家具 有獨立法人資格的汽車銷售機構。有的地方政府甚至明文規定了注冊金額。譬如深圳市，規定申請新能源汽車補貼的對象有三類，其中“非深圳市新能源汽車整車生 產企業”需要注冊具有獨立法人資格的全資銷售子公司，“注冊資金不低于5000萬元”。

　　“你會發現全國性的新能源汽車企業需要在各地成立分公司，專門為了領補貼用的。”一家新能源汽車企業內部人士告訴記者，如果說成立銷售公司還算簡便外，有的企業為了獲得地方政府新能源公交車、出租車等公共機構的采購訂單，就需在當地設立組裝廠。以比亞迪為例，除深圳總部外，已分別在北京、上海、西安、惠州、韶關、杭州、寧波、商洛、長沙、大連、南京、梧州、青島等城市設有生產基地。

　　一家國有車企負責人告訴記者，哪怕是設立了獨立法人的全資銷售子公司，到兌現補貼時，有些地方政府也會以各種理由搪塞過去，這些都不會體現在具體文件里。

　　“云南管理新能源汽車部門和發布補貼部門是不一樣的，財政說沒有錢；武漢和云南一樣，部門意見不統一，我們沒法賣車；河南遲遲不出政策，但本土的企業是可以賣 車，享受補貼；杭州、南京、南通、常州等地，2015年不是按補貼發放政策來兌現，拖欠消費者補貼，2016年地方政策遲遲不落地，”該名負責人表示。

　　要求補貼對等交換

　　如果將比亞迪新能源工廠建址連成一線，就會發現“BYD”的旗幟已經遍插大部分重點示范推廣城市：深圳、武漢、杭州、長沙、西安、天津、大連等。

　　記者在天津市調查時發現，當地的新能源公交車基本上均來自于天津比亞迪汽車有限公司。“比亞迪當時允諾天津市政府要投資13億元建組裝廠。”一位當地業內人士告訴記者。

　　“比亞迪新投資的項目主要是新能源客車，與當地的投資建廠協議一旦簽下，很快就可以獲得地方的新能源公交采購大單，緊接著便是出租車、公車，再打通私人市場就 是順理成章的事了”。上述人士對記者表示。“與私家車相比，公交、出租車這些領域與政府關聯更緊密。這些項目的達成不僅僅關乎一單生意，還承載著當地新能 源項目考核體系中的政績考量”。

　　在比亞迪同樣設有生產基地的西安市，“地補政策”已經到了“量身定做”的程度。

　　《西安市推廣應用新能源汽車暫行規定》明確要求，參與西安市新能源汽車推廣應用工作的汽車生產企業，在其所在地政府須出臺新能源汽車補助政策，否則在西安無參與資格。

　　同時，西安市負責新能源汽車推廣的人士還進一步表示，西安產的比亞迪新能源汽車在其他城市拿到多少補貼，西安就會按比例回補給該城市生產的新能源汽車。言下之意即是，外地車企在西安拿多少地補，比亞迪要在這些車企所在城市拿回來。

　　在一位規模較小的民營新能源車企負責人看來，比亞迪的大手筆投資，重金擲下固然能夠有效突破地方保護的大網，但這對于中小企業來說則是“不可能完成的任務”。

　　對于比亞迪自身來說，也是冷暖自知。某位比亞迪內部人士在接受記者采訪時表示“這種不惜重金設立銷售企業和生產企業，拿投資換市場的作法，也是沒有辦法的辦法”。

　　上述人士稱，此前在美國為了銷售K9大巴等新能源汽車，往往都需要在當地投資建廠以饗當地政府。然而一個是國界，一個是省界，橫亙的壁壘和解決的方式居然如出一轍，著實令人唏噓。