移動污染源監管難在哪？

　　機動車、非道路移動機械等移動污染源已成為影響空氣質量的重要來源。據不完全統計，至2013年底，全國在用機動車保有量超過2.5億輛，其中汽車保有量約1.35億輛，城市中機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻率平均約20%。同時，非道路移動機械生產類型多、應用范圍廣、保有量大、排放濃度高,其所排放的污染物權重日益加大,減排地位日益凸顯。但我國移動源污染執法監管困難重重。

　　隨著我國高速公路、國道等交通體系快速發展，移動源污染已經打破了地區界限，成為當前各地普遍面臨的區域性問題。據統計，北京市進京和過境車輛已達日均20萬輛次。面對超標排放的過境外地車輛，如果執行一般處罰程序，需要送達處罰告知書、決定書等執法文書，地方環保部門無法執行異地處罰程序；如果執行現場處罰程序，車輛處罰之后即開赴異地，執法人員也無法跟蹤督促其是否整改落實到位。

　　環保部門無上路攔車權限，上路檢查時需公安交管部門配合攔車后，才能使用專業儀器對車輛尾氣排放濃度進行檢測。對機動車停放地開展檢查時，需要交通運輸等行業主管部門積極配合，才能順利開展對長途客運站、物流公司等機動車停放地的檢查、抽測。隨著移動源污染治理任務越來越艱巨，執法工作日趨繁重,環保部門急需與公安交管、交通運輸等相關部門建立長效聯合執法機制。

　　2014年5月，環境保護部發布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》，規定了制造企業新生產非道路移動機械用柴油機相關要求，但目前國家尚未出臺在用非道路移動機械排放標準及限值，執法依據不足。同時，企業購買非道路移動機械時不用上牌照，也不需要到相關機構備案登記，缺乏統一管理。由于其流動性強，使用時間、地點沒有規律，使用范圍廣，型號種類多，導致底數不清、情況不明、數字不準。 為將移動源污染防治工作落到實處，進一步加大移動源執法監管力度，筆者認為應重點做好以下工作。

　　推廣機動車尾氣遙感監測。目前，機動車尾氣遙感監測車已在北京、天津、廣州等地區投入使用。這一技術主要利用光譜吸收原理，可以在不影響正常交通的情況下，對道路行駛中車輛排放的CO、CO2、CH、NOx以及顆粒物煙度進行實時監測，獲取數據時間僅0.7秒，一天檢測能力可達 5000 輛以上，大大提高了工作效率。目前，北京、天津也已經通過地方立法使機動車尾氣遙測數據可以作為環保部門執法處罰依據。

　　治理區域性機動車污染，最直接有效的方式是實行跨區域聯合執法。應設立跨區域聯合執法機構，建立健全會商制度、信息交流制度，通報異地車輛違法信息，實行違法車輛由所在地環保部門處罰，并跟蹤督促其整改到位。探索搭建區域性統一監管平臺，將各地機動車排放監管信息聯網并進行綜合應用，實現車輛信息共享。同時，要制定適合于整個區域的統一排放標準，逐步解決各地區標準不同、尺度不一的問題。

　　不僅如此，在當前嚴峻的環境形勢下,務必要從環保部門單打獨斗向相關部門聯合執法模式轉變,尤其是機動車等移動源專項執法中,如果沒有公安交管、交通運輸等相關部門的大力支持和配合，環保部門根本無法開展工作。因此，應建立由地方政府統一牽頭、各部門密切配合的長效聯合執法機制，才能保證移動源執法取得實效。

　　規范整合，標準先行。建議有關部門盡快研究、制定在用非道路移動機械污染物排放標準及限值，使基層執法處罰工作有標可依、有據可查。同時，在執法監管中針對個體難處罰的特點，應探索建立多種監管模式，采用多種執法手段。例如企業所屬的設施超標排放，環保部門以企業作為處罰主體。以此類推，移動機械作為施工過程中的必需設備，排放超標時應將其所屬的施工單位作為處罰主體，并責令整改到位。