一文讀懂環境政策轉變與環保產業轉型

　　一、我國環境政策的轉變

　　（一）由依附型政策向自主型政策的轉型。第一，環境政策受經濟政策支配的地位有所改觀，甚至環境政策開始影響經濟政策，2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》，倒逼各地區改變經濟政策，調整產業結構，做強傳統產業，發展新興產業，取得了較好的效果；第二，經濟政策對制定環境政策的影響正在逐步減弱。環境政策越來越受到社會各界的關注，社會成員對改善環境質量的訴求越來越強烈，社會力量對環境政策的影響越來越顯著；第三，官員政績考核在注重經濟指標的同時，正在逐漸增加環保指標的權重，考核標準變得更加多元化。

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　　（二）由管理型政策向治理型政策的轉型。首先，治理主體由一元轉向多元。雖然依然強調政府在環境保護事業中的主導作用，但同時也開始強調引入多元主體參與環境保護的重要性；其次，治理方式由以行政手段為主轉向綜合運用多種手段。即從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和行政辦法解決環境問題；最后，權力運行更加強調上下互動。從2013年開始我國每月都要公布空氣質量城市排名，社會成員的環境知情權和環境監督顯著提高。

　　（三）由緩解型政策向改善型政策的轉型。首先，我國環境準入門檻正在逐漸提高，環評審批制度、排污許可制度等基本環境準入制度日益規范和完善，同時對高污染、高能耗產業的準入條件也日益嚴格；其次，環境政策對排污企業的處罰力度正在逐步加強，新《環境保護法》規定，對違法排污、拒不改正的企事業單位，可以按日連續處罰，增加了企業排污的成本；最后，環境政策在強化環境監督和環境執法方面日益嚴格。按照新《環境保護法》的規定，對“不符合行政許可條件準予行政許可”等9類行為，如果政府在履行環境監督的過程中觸犯，按照造成后果的嚴重程度，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將會受到記過、記大過或者降級處分，甚至是撤職或者開除處分。

　　二、環保產業的機遇

　　（一）環保市場日益成熟。隨著我國不斷提高環境保護在經濟社會發展中的地位，推進經濟的轉型升級，環境保護產業正在向建構統一規范的市場的方向前進。

　　目前，我國正在加快調整環保產業布局，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場秩序，推進環保產業與環境政策轉型同步發展，在國家相關產業政策的引導下，環保市場將會日益規范和成熟，為環保產業做大做強提供機遇。

　　（二）環保市場主體日益活躍。隨著我國環境政策由管理型向治理型轉變，我國環境保護市場主體將會日益活躍。治理型環境政策則致力于厘清政府、企業和社會組織的環保責任，建立起政府主導下多元主體共同參與的環境治理市場，通過規范市場主體的資格條件、組織形式和行為方式，為不同所有制企業平等的進入環保市場提供保障，有利于實現環保市場中市場主體的多元化，激發市場主體的活力。

　　（三）環保產業空間進一步擴大。在改善型環境政策體系下，政府環保投入將進一步增加，污染物排放標準將進一步提高，企業環境準入門檻也會相應提高，加上政府環境監管力度的增強，客觀上會迫使各類企事業單位不得不增加環保投入，購置環保設備，購買環保服務，減少污染物排放。據測算，與大氣污染治理相關的環保產業產值將因此而增加1萬億元以上。

　　三、地方政府應如何發展環保產業

　　（一）做好產業發展規劃，確定重點優勢產業，培育骨干企業。一方面產業規劃應當首先立足于本地市場，充分發揮既有優勢。產業發展方向應當首先著眼于滿足本地區的市場需求，以本地市場需求為基礎培育環保類骨干企業，力爭在短期內培育出幾個在國內環保市場有話語權的骨干企業；另一方面產業規劃還應當著眼于未來市場發展方向，積極創造新的產業優勢。應當在充分挖掘傳統優勢的同時，緊盯空白市場、新興市場，大力發展環境影響評價、環境技術服務與咨詢、環保設備運營、環境工程設計施工安裝等環保服務業，逐步形成新的產業發展優勢。

　　（二）加強環保監管，優化市場環境。發展本地區環保產業，應當注重加強環保監管，刺激本地區市場對環保產品的需求。同時應當加強市場管理，構建公平、有序、充滿活力的市場環境。良好的市場環境有利于增強企業對本地區環保產業發展的信心和預期，是吸引外部投資，改善環保產業投融資困境的有效動力。另外，發展本市環保產業，還應當注意規范市場主體的行為。政府部門加強對環保企業的管理，規范企業的行為，打擊惡性競爭和不正當競爭行為。

　　（三）推進科研成果快速轉化，增強環保產業技術創新能力。環保產業涉及污染物處理處置技術、環保設施的建造與運營管理、廢棄物的綜合利用、能源節約與再生以及清潔能源開發等多個方面。它們的共同特點是必須依賴高科技的支撐，相關產業才能實現質的飛躍。因此，真正富有生命力的環保產業必須依靠先進的科學技術，技術創新是環保產業賴以生存和發展的基礎。要想真正將環保產業做大做強，應當重點提升本地區環保產業的科技實力。